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中国交通专题系列之六 2012 年6 月 中国铁路发展面临的环境挑战 王佩珅，杨宁，Juan D. Quintero 中国铁路近年来突飞猛进的发展给中国的人民和商业带来了实实在在的经济效益。同时，对于已经受到飞 速经济发展很大压力的环境而言，铁路发展对其也产生了一定影响。国际经验表明，采取适当的措施可以 有效减缓环境影响，避免灾难发生。那么，中国是如何应对铁路发展带来的重大环境挑战的呢？本文通过 总结世界银行从近 30 年来对中国铁路发展提供支持的过程中获得的经验来试图回答这个问题。中国铁道 部已经系统地采纳了一系列有效的措施来应对环境挑战，包括通过替代方案分析来避让敏感点，采用隧道 -桥梁-隧道方案设计，创新的边坡防护措施的采用，重视与周围社区沟通，景观设计的应用等。但同时， 在处理累积影响、提高公众参与的质量以及将社会影响减缓措施融合到环境保护措施中方面仍面临着挑 战。 铁路发展面临的环境挑战 铁路环境保护的发展历程 2004 年实施的《中长期铁路网规划》使得中国铁 不断强化的法规和制度框架为环境实践的不断完 路进入了一个崭新的发展阶段。该计划于 2008 年 善奠定了坚实的基础。 《中华人民共和国环境保 又进行了调整，将 2005 年 7.5 万公里铁路营业里 护法》 （1979 ）的实施标志着环境保护法制化的 程提高到 2020 年的 12 万公里。该综合铁路网络 正式启动。随后，铁路建设项目便开始采取一系 由中国铁道部管理，包括主要走廊上的高速客运 列具体的环境保护措施。1986 年，前国家环境保 1 专线、新建区域城际铁路网络、新建货运专线以 护总局 （SEPA ）颁布了《建设项目环境保护管理 及大规模复线建设和铁路电气化。该规划是百年 办法》。该办法规定了对环境影响评价报告 来世界上规模最大的一次国家铁路开发项目。 （EIA ）的要求，并要求建设项目执行将污染防治 设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产 这个规模宏大的项目对全国各个地区都产生了一 使用的“三同时”制度。中国铁道部根据 《办法》的 定的影响：包括人口稠密、经济发达的东南和东 要求，将环境影响减缓和措施纳入项目设计、施 北地区；在生态脆弱、经济欠发达的西北地区； 工和运营中。 以及在自然风景引人入胜的西南地区。如此大规 模的发展建设不论是在环境还是在社会方面都将 自1995 年起，中国铁道部制定了一系列的环境保 面临巨大的挑战。比如，一些新建铁路线或穿越 护规定、指南和标准，并不断改善其执行情况。 敏感生态系统，或建于脆弱的山区生态系统，或 铁路项目的规划和实施都符合环境影响评价和 通过人口稠密地区，或对农村社区造成分隔影 “三同时”政策的要求。此外，铁道部还出资派 响。 遣环境管理人员和环评人员前往德国、美国和法 国进行考察和学习环境管理经验。 世界银行于 20 世纪 80 年代就开始资助中国的铁 路部门，迄今共为 17 个铁路项目提供资金，总计 随着中国 《环境影响评价法 （2003 ）》的颁布实 1 万公里。所有铁路项目的实施都要求铁道部准备 施，宏观层面的环境保护措施开始出现在铁路网 环境影响评价报告 （EIA ）以及其他相关的安全保 的规