公文与日常应用文写作训练 教学课件 作者 牛殿庆 第四章 行政公文写作训练.ppt

第五节 报告和请示 3.请示与报告的区别 1)请示具有请求的性质，报告具有陈述性质。2)请示需要上级的批复，报告不要求批复。3)请示的主送机关只能有一个，报告可以写多个主送机关。4)请示必须在事前行文，报告可在事后行文，也可在工作中行文，一般不事前行文。5)请示必须一文一事。4.请示的写作(1)标题 请示的标题有以下两种写法：1)发文机关＋事由＋文种，如《浙江省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。2)事由＋文种，如《关于成立宁波市老干部办公室的请示》。 第五节 报告和请示 (2)正文 正文一般由3个部分组成： 1)请示缘由。2)请示事项。3)请示要求。 第六节 函、批复和意见 一、函1.函的概念和特点1)平级机关或不相隶属机关单位之间的商洽性、询问性和答复性公务联系。2)向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项。3)业务主管部门答复或审批无隶属关系的机关请示批准的事项。4)机关单位对个人的公务联系，如复群众来信等。1)适用范围广泛，使用灵活方便，既可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于主管部门请求批准事项及主管部门审批或答复事项。2)行文方向具有多向性，既可平行，又可上行、下行，但大多作平行文。 第六节 函、批复和意见 3)短小精悍。2.函的主要类型(1)按照内容和用途，函可分成三种类型 商洽函；询问答复函；请批、批准函。(2)按照文面规格，函可分为公函和便函 公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、有公章，总之，严格按照公文格式撰写制作。便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发文字号，甚至可以没有标题。但正文之后，要有机关署名、日期和公章。(3)按照行文方向，函可分为去函和复函 去函，即主动向受文机关商洽工作、询问问题、知照有关情况或向有关主管部门请求批准事项所发出的函；复函则是为答复对方所发出的函。 第六节 函、批复和意见 3.函的写作(1)标题1)发文机关＋主要内容＋文种，如《市劳动局关于工伤确认等问题的函》，《劳动部办公厅关于工伤确认等问题的复函》。2)主要内容＋文种，如 《关于毕业生分配问题的函》，《关于批准慈溪市节约能源中心编制的复函》。(2)正文1)函的缘由。2)函的事项。3)结束语。4.函与请示的区别5.复函与批复的区别 第六节 函、批复和意见 二、批复1.批复的概念和特点(1)针对性 这一特点反映在两个方面：一是批复必须针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响；二是批复的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。(2)被动回复性 因为批复的制作和应用是以下级机关的请示为条件，对上级机关来说是被动的发文，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。并且，上级机关对请求事项无论同意与否，都必须有针对性地明确予以回答。(3)权威性 批复提出的处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，对下级机关具有行政约束力。批复一经下发，下级机关必须遵照执行。 第六节 函、批复和意见 (4)时间性 上级机关必须及时批复下级机关的请求事项。2.批复的写作(1)标题 批复的标题有多种构成形式：1)发文机关名称＋批复事项＋行文对象＋文种，如《浙江省教育厅关于增加人员编制问题给温州师院的批复》。2)发文机关名称＋事由＋文种，如《浙江省教育厅关于增加人员编制问题的批复》。3)事由＋文种，如《关于增加人员编制问题的批复》。4)发文机关名称＋原件标题和文种构成，如《浙江省人民政府对省监察厅等部门关于开展治理公路“三乱”工作的请示的批复》。 第六节 函、批复和意见 (2)正文 批复的主体，其内容比较具体单一，层次构成相对固定。一般由开头、主体和结语三部分组成。(3)开头 通过引述来文以说明批复缘由。点明批复的下级机关并写明来文日期、标题和发文字号，以交代批复的根据。如“你局××××年×月×日《关于×××××问题的请示》(×字×号)收悉”，以便收文单位查找办理。 第六节 函、批复和意见 (4)主体 主要说明批复事项。应当根据国家的方针、政策、法令、法规和实际情况，针对“请示”的内容给予明确肯定(或否定)的答复或具体的指示，一般不进行议论。也有的批复，在批复事项后面概括提出希望和要求，进一步强调批复的主旨。批复事项如果完全同意，就写上肯定性意见，一般要求复述原请示主要内容后才表态，不能只笼统写上“同意你们的意见”；如果有的同意，有的不同意，就要写明同意的内容及不同意的理由(同意的不用写理由)；如果不予批准，一定要在否定性意见后面写明理由。(5)结语 一般用“此复”、“特此批复”、“专此批复”等习惯用语，也可略去不写。 第七节 会议纪要和议案 一、会议