技术经济学 教学课件 作者 祝爱民 主编 第七章 投资项目评价.ppt

第四节 项目后评价 一、项目后评价概述 （一）项目后评价的概念 项目后评价是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。 （二）项目后评价的时点和种类 项目后评价应在所建设施能力和投资的直接经济效益发挥出来的时候进行，也就是在项目完工以后，贷款项目在账户关闭之后、生产运营达到设计能力之际进行项目正式的后评价。 根据评价时点，项目后评价也可细分为：跟踪评价、实施效果评价和影响评价。 1.项目跟踪评价（也有称为“中间评价”或“实施过程评价，on－going evaluation”）。 2.项目实施效果评价（也就是通常的项目后评价，世界银行和亚洲开发银行称为“PPAR； project performance audit report）。 3.项目影响评价（或称为“项目效益监督评价”） 项目前评估的任务（预测） 项目后评价的任务（总结+预测） 总结 预测 立项/评估 贷款谈判/批准 贷款生效/开工 竣工/帐户关闭 达到能力 后评价 项目终点 (后评价类型：) （跟踪评价） （实施效果评价） （影响评价） A B C D E F （寿命周期T） 7-2 项目后评价时点 第四节 项目后评价 （三）项目后评价与项目前评估的主要区别 1.目的不同 前评估的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益，以确定项目投资是否值得并可行。后评价则是在项目建成之后，总结项目的准备、实施、和运营，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，其目的是为了总结经验教训,为改进决策和管理服务。 2.判断标准不同 前评估的重要判别标准是投资者要求获得的收益率或基准收益率（社会折现率），而后评价的判别标准则重点是前评估的结论，主要采用对比的方法。 第四节 项目后评价 （四）项目后评价的监督功能 1.监督功能。 如前所述，后评价是一个向实践学习的过程，同时又是一个对投资活动的监督过程。项目后评价的监督功能与项目的前评估、实施监督结合在一起，构成了对投资活动的监督机制。 2.与审计的区别。 虽然项目后评价具有监督的功能，但由于它主要的服务对象是投资决策层，主要目的是总结经验教训，评价重点是项目的可持续性及项目的宏观影响和作用，这就确定了后评价与项目审计的根本区别。而审计是以法律和有关规定为准绳审查项目，重点是财务方面的审计，包括财务报表审计、符合性审计和绩效审计。 第四节 项目后评价 （五）项目后评价的主要特点和要求 1.独立性。 2.可信性。 3.实用性。 4.透明性。 5.反馈性。 第四节 项目后评价 二、项目后评价的主要内容 （一）项目后评价的内容范围 投资项目评价的分析内容包括经济、环境、社会和机构发展等四个方面。项目后评价的内容范围也相同。 （二）项目后评价的基本内容 1.项目目标评价 2.项目实施过程评价 过程评价一般要分析以下几个方面： （l）项目的立项、准备和评估； （2）项目内容和建设规模； （3）工程进度和实施情况； （4）配套设施和服务条件； （5）受益者范围及其反映； （6）项目的管理和机制； （7）财务执行情况。 3.项目效益评价 项目的效益评价即财务评价和经济评价，其评价的主要内容与项目前评估无大的差别，主要分析指标还是内部收益率、净现值和贷款偿还期等项目盈利能力和清偿能力的指标 4.项目影响评价 项目的影响评价内容包括经济影响、环境影响和社会影响，具体有以下几个方面。 5.项目持续性评价 项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否可以持续地发展下去，接受投资的项目业主是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标，项目是否具有可重复性，即是否可在未来以同样的方式建设同类项目。 项目持续性的影响因素一般包括：本国政府的政策；管理、组织和地方参与；财务因素；技术因素；社会文化因素；环境和生态因素；外部因素等。 二、项目后评价的主要内容 三、项目后评价方法 1.投资活动的“前后对比”（before and after comparison） 将