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大视野 Broadview 全面确立标准化在 社会管理中的战略地位 1 2 文/陈自力 刘 璇 会管理是党和政府高度重视的一项工作， 下现象。从20世纪80年代开始，公共服务标准 如何科学地推动 会管理发展一直为社会各界 在国外政府公共服务领域中广泛应用。欧美等 所关注。进一步提高和认识标准化在社会管理 地区和国家将公共服务标准作为社会公共管理、 工作中的战略地位,用标准的形式对社会管理成 公共财政理论和实践的基础和核心，使得基本 功经验进行总结和固化，用标准化的手段对 公共服务水平、范围和均等化程度具备了基本 会管理源头和全过程进行规范，是提高社会管 参照系。公共服务标准的表现形式可以是一系 理水平和执行力的主要实践依据之一，是对 列的工作规范，也可以是一系列定量指标，如 会管理工作理念、思路和模式的全面加强和创 义务教育、公共卫生、福利保障等各类基本公 、 新。 共服务的建设标准、设施标准 人员配备标准、 、国内外社会管理标准化的基本情况 财力匹配标准等。例如，联合国儿童基金会和 国外先进国家的实践和经验表 ， 会管 联合国开发计划署在南非把基本教育和初级医 理标准的完善对推动 会管理水平的提升起到 疗定义为基本服务，同时对两类基本公共服务 了重要作用。 的范围、水平和构成等指标规定了细化的标准， 对公共服务均等化的发展起到重要促进作用。 公共服务是社会服务体制和保障体制的重 ， 要内容 基本公共服务均等化是 会成员共享 早在上世纪80年代美国政府就提出应向企 会发展成果可行的衡量标准。借助标准化的 业学习，将标准化管理思想与管理技术引入公 方法和原理，基本公共服务均等化的各项指标 共服务体制创新中来，提高政府管理与服务水 ， 、投 “国家绩 可以量化 依据标准公开透 科学地规划 平。1993 年~2000年克林顿政府推出 效 入、执行，将有效减少政府基本公共服务“供 评估（NPR）”行动，1999年美国总统克林顿颁 ” “享受不均” （ 给不均 与公众对基本公共服务 布12862 号行政法令 Executive Order 12862）， 促 也可以 的问题， 进社会矛盾的化解。同时， 建立顾客服务标准 （Setting Customer Service 避免公共资源配置过程中的重复浪费、效率低 Standards）。其主要做法包括推动政府的多个重 1 量与标准化 Quality and Standardization 2012 .12 Broadview 大视野 要部门制定顾客服务标准、按照成效标准评估 重要理念；二是标准化推动社会稳定、提升全