农村社会管理创新的探索_基于长兴县林城镇上狮村_和谐共建会_的实践.pdf

农 村 社 会 管 理 创 新 的 探 索 ——基于长兴县林城镇上狮村“和谐共建会”的实践 □ 练　梅　殷荣林 （中共长兴县委党校，浙江 长兴　313100） 摘　要：创新农村社会管理，促进农村基层社会的稳定和谐，是当前我国农村社会管理创新面临的一项重大课 题。浙江省长兴县以推行“和谐共建会”为载体进行了有益的探索。总结长兴县的做法和经验，为我国农村社会管 理创新提供经验借鉴，对于促进农村社会的和谐稳定具有重要的意义。 关键词 ：农村；社会管理；和谐共建会；长兴 中图分类号：D638　　　　　文献标识码： A　　　　　文章编号：1004-1494（2012）02-0088-05 创新和完善基层社会管理，从源头防范和化解社 设立的规定组建的，是一个民间性、共建性、互助性、 会矛盾，将社会矛盾解决在“小、低、微”的状态之 服务性的群众组织。该组织以“活跃、快乐、健康、 下，促进基层社会的稳定和谐，是当前我国农村社会 和谐”为口号，通过组织群众开展喜闻乐见的活动， 管理创新面临的一项重大课题。近年来全国各地进行 促进家庭和睦、邻里友好、居民团结、互爱互助，构 了不少有益的探索，浙江省长兴县以推行“和谐共建 建以“无严重违法犯罪行为发生，无重大民间纠纷和 会”（以下简称“共建会”）为载体创新农村社会管理， 重大事件发生，无非正常上访和群体性事件发生；家 就是一个生动的个案。2008 年 10 月 ，长兴县在龙山 庭和谐，邻里和谐，楼道和谐，小区和谐”为目标的 街道体育场社区、夹浦镇香山村、古城街道三狮社区、 “三无四和谐”社区。其组织结构及运作情况如下： 林城镇上狮村四个行政村（社区）开展创建“共建会” （一）组织属性及组织架构 的试点，2009年起在全县全面推开。截止2011年11月， 1. 功能定位。上狮村“共建会”在它的章程中明 全县已发展村（社区）“共建会”200 多家，发展会 确规定其功能定位是在村党组织、村委会领导之下， 员近 12000 名，占村 （社区）总人口数的 8% 左右① 。 依法依规，自我发展，自我教育，自我管理，自我服 试点开展以来，“有困难找和谐共建会，有矛盾找和 务的群众性组织，其作用是弥补村两委平时管不到 谐共建会”，成为当地居民的共识。实践证明，长兴 边、管不到底，农民群众看得见、管不着的缺陷，是 县的“共建会”已成为农村社会管理一个创新性的有 村级组织功能的有效延伸。 效载体，有效地凝聚了基层群众的向心力，在实现当 上狮村“共建会”在组建和工作开展过程中，始 地农村社会和谐与稳定中扮演着越来越重要的角色。 终得到了林城镇党委、政府以及村两委的高度重视。 本文以林城镇上狮村为例，对长兴县农村社会管理创 “共建会”筹建当初，林城镇领导班子亲自抓，派出 新作如下分析探讨，以期对我国农村社会管理创新提 工作组进村加以指导，使组建工作得以顺利开展。“共 供有益借鉴。 建会”开展工作过程中，始终坚持在村党组织的领导 下来开展，使工作主导权和主动权始终牢牢掌握在村 一、“共建会”的组建及其职能发挥 党组织手里，确保“共建会”沿着正确方向的健康发 展。同时，村党组织也相应完善对村事物的管理方 上狮村“共建会”是根据国家有关