建设法规 教学课件 作者 徐广舒 李云霞 建设法规（8 11章）.ppt

第8章 建设工程质量管理法律制度 本章提要：本章简单介绍了建设工程质量、建设工程质量管理体系的概念以及建设工程质量法规现状，重点介绍了各工程建设行为主体的质量责任，并详细介绍了政府对工程质量的监督、检测管理，工程建设的标准化管理以及工程建设竣工验收和质量保修制度。 8．1 概 述 8．1．1 建设工程质量的概念 建设工程质量有广义和狭义之分。狭义的建设工程质量仅指工程实体质量，即指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。而广义的建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。 8．1 概 述 8．1．2 建设工程质量的管理体系 建设工程产品有着建设周期长、涉及面广、价值额度大、生产的不可逆性等特点，建设工程质量的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命财产的安全。因此，加强建设工程质量的管理，是一个非常重要的问题。根据有关法规规定，我国已建立起了建设工程质量的管理体系，它包括纵向管理和横向管理两个方面。 1.纵向管理 纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设的全过程和各个环节中。它既对工程建设从计划、规划、土地管理、环保、消防等方面进行监督管理，又对工程建设的主体从资质认定和审查、成果质量检测、验证和奖励等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动，如工程建设招、投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。 2.横向管理 横向管理包括两个方面，一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工作的质量管理。在工程实施过程中按要求建立专门质检机构，配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度（如审核校对制、培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部门领导质量责任制度等）。二是建设单位对所建工程的管理。建设单位既可成立相应的机构和配备相应的人员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监理单位对工程建设的质量进行监理。 8．1 概 述 8．1．3 建设工程质量管理法规现状 1．从立法的角度看 我国已经建立了一个比较成熟的建设工程质量管理法规体系。《中华人民共和国建筑法》就用了较大篇幅规范建设工程质量管理。另外，国家有关职能部门还先后出台了一系列保障建设工程质量安全的政策法规，如：《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法》、《房屋建设工程质量保修办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等。 2．从执法和守法的角度看 由于复杂的经济和社会原因，使得建设工程质量管理的执法力度不够，自觉守法的意识和氛围不浓。这里面包括：一是领导缺乏质量意识，措施不力；二是项目管理混乱，违反建设程序；三是招标投标法规不健全，运作不规范；四是工程监理制度形同虚设，监理问题严重；五是腐败现象严重，资金大量流失。此外，一些地方和部门对党中央、国务院关于加强质量管理的指示精神不认真贯彻落实，甚至明知故犯、我行我素，从局部利益出发，大搞地方和行业保护，这些都严重威胁着工程建设质量，也就更需要我们进一步明确各建设行为主体的质量责任和义务，强化政府对建设工程质量的监督管理，以及建立健全工程建设质量体系认证制度。 8．2 建设工程质量监督制度 8．2．1 建设工程质量监督概述 1．建设工程质量监督的涵义 建设工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构（统称监督机构）根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对责任主体和有关机构（工程质量检测机构）履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查，维护公众利益的行政执法行为。 2．建设工程质量责任主体 建设工程质量责任主体是指参与工程建设项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。 3．建设工程质量监督检查 建设工程质量监督检查是指监督机构根据有关工程技术标准及规定，对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及对有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。 4．建设工程质量监督机构的主要工作内容 建设工程质量监督机构的主要工作内容包括： （1）对责任主体和有关机构履行质量责任的行为进行监督检查； （2）对工程实体质量进行监督检查； （3）监督检查施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料； （4）监督检查工程竣工验收； （5）监督检查混凝土预制构件及预拌混凝土的质量； （6）对责任主体和有关机构违法、违规行为进行调查取证和核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚； （7）提交工程质量监督报告； （8）随时了解和掌握本地区工程质量状况。 8．2 建设工程质量监督制度 8．2．2 建设工程质量监督制度 1．监督注册 监督注册是指建设单位在申领建筑工程施工许