建设法规 教学课件 作者 张健为行政管理法规 建筑法.ppt

修改《中华人民共和国建筑法》的决定（2011年4月22日） 第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定对《中华人民共和国建筑法》作如下修改： 将第四十八条修改为：“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。” 本决定自2011年7月1日起施行。 《中华人民共和国建筑法》根据本决定作相应修改，重新公布。 3.2 　《建筑法》概述 3.2.1　建筑法的立法目的 法律原文（第一章　总则　第一条）（立法目的）　　为了加强对建筑活动的监督管理 ，维护建筑市场秩序 ，保证建筑工程质量和安全 ，促进建筑业健康发展 ，制定本法。 　1）加强对建筑活动的监督管理。 　2）维护建筑市场秩序 。 　3）保证建筑工程质量和安全 。 　4）促进建筑业健康发展。 目前建筑市场存在的主要问题 1.参与建筑活动的主体的行为不规范 发包方：不按规程办事，不报建、不招标或者在招标中压级压价，招标 走过场，泄露标底，甚至支解工程发包。 承包方：层层转包，非法“挂靠”、无证照或者超越资质证书、超越许可范围承包工程，垫资问题严重，不仅扰乱了建筑市场秩序，还诱发一些收受贿赂的不法行为。 建设行政主管部门：对施工企业资质审批不严，乱发资质证书，行政机关干预建筑工程的招标严重，要么就是重许可，轻监管。 2.建筑工程质量事故不断发生 《建筑法》没有对处罚作出强制性的规定，但是《建筑工程施工许可管理办法》对此是有强制性规定的。 《建筑工程施工许可管理办法》第10条规定：“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。” 《建筑法》是上位法，《建筑工程施工许可管理办法》是下位法，在下位法不违反上位法的前提下，下位法是有效的。 而《建筑工程施工许可管理办法》的适用范围为“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工”。 此处应适用《建筑工程施工许可管理办法》的规定，如果不符合申请施工许可证的条件，应当对建设单位和施工单位予以处罚。 《建筑法》对发包单位行为规定 发包给有相应资质的单位； 不得将工程肢解发包； 依法对工程项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料的采购进行招标； 不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期等。 《反不正当竞争法》与《招标投标法》也对发包单位的行为作出了规定。 青岛大剧院中标单位 经过专家评委的评审，上海建工集团总公司和青岛建设集团公司联合体以比第二名江苏南通三建集团有限公司多一分的优势中标。 上海建工集团主要承担钢结构工程，青建集团承担钢筋混凝土工程部分。 监理中标单位为高科园建设监理公司。 施工合同的主要内容 工程范围 建设工期（工程的开工预竣工时间） 工程质量要求 工程造价 技术资料交付的时间 材料与设备供应责任 拨款与结算 质量保修的范围与质量保证期等 3.4 建筑工程发包与承包 建筑产品交易行为 行为主体 行为内容 发包人（业主、建设单位、甲方，招标代理） 承包人（承包商、设计与施工单位、乙方） 发包方招标、直接发包 承包商通过投标，获得全部工程或部分工程承包权 3.4.1 工程承发包概念 发包单位 发包单位：投资建设某建设工程的主体。 国有单位投资的经营性基本建设大中型建设项目，在建设阶段须组建项目法人。负责建设工程项目的策划、资金筹措、建设、生产经营与债务偿还等。 国有单位投资的非经营性房屋建筑工程，由建设单位发包。 在工程发包过程中，发包单位与承包单位的竞争地位是不同的，发包单位出现多种违法行为。 承包单位 承包单位：通过投标或协议等途径签订建设工程合同，实施建设项目，承办工程建设、建设物资采购等相关活动的单位。 承包单位应持有资质证书，并在资质等级许可的业务范围内承揽工程。 3.4.2　发包与承包 发包 建筑工程发包的方式:招标发包、直接发包。 《招标投标法》规定了强制招标发包的范围与招投标程序。 直接发包的工程适用于特殊工程、特殊专业。 哪些工程可以直接发包 一是工程项目本身的性质不适宜进行招标发包，如某些必威体育官网网址工程或有特殊专业要求的房屋建筑工程等； 二是从建筑工程的投资主体上看，对私人资本投资建设的工程，采用何种方式发包，法律一般没有必要加以限制，投资人可以自行选择发包方式，可以招标发包，也可以直接发包。 建筑工程实行直接发包的，发包单位应将建筑工程发包给具有相应资质的承包单位。 2）总承包与禁止肢解发包 法律原文　第二十四条　提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。 总承