建设法规概论 教学课件 作者 周国恩 主编 第01章 建设工程法规综述.ppt

尚辅网 尚辅网 建设法规概论 周国恩 主编 化学工业出版社 第1章 建设工程法规综述 【知识点】：建设工程法规的概念和调整对象，地位和作用及立法概况。建设工程法规体系和构成；建设工程法规立法原则及实施；与工程建设相关的基本法律知识。 【重点】：掌握建设工程法规概念及其调整对象。熟悉建筑法规体系及其构成。熟悉与工程建设相关的法律法规知识。 【难点】：建设工程法规的实施。 1.1建设工程法规的概述 1.1.1建设工程法规的概念和调整对象 建设工程法规是国家法律体系的重要组成部分，是由国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家机关、法人、法人以外的其他组织和公民在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。 建设工程法规所调整的对象和范围是建设活动中发生的各种社会关系。它包括建设活动中发生的建设管理关系、建设协作关系及其相关的建设民事关系。 例如，1998年3月1日实施的《中华人民共和国建筑法》作为建筑业的根本大法，其调整对象是建筑业，即建设活动中的经济关系、民事关系和行政管理关系。建设活动中的经济关系，是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系，一般应以建设合同的形式确定，如勘察设计关系、施工关系、买卖关系等；建设活动中的民事关系，是指从事建设活动而产生的国家机关、社会组织、自然人之间的财产关系和人身关系，如在建设活动中发生的有关自然人的损害、伤害、赔偿关系等；建设活动中的行政关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的管理与被管理关系。 1.1.2建设工程法规的地位和作用 地位： 法律地位，即指法律在整个法律体系中所处的状态，具体指法律属于哪一个部门法且居于何等层次。 建设工程法规主要调整三种社会关系，即建设活动中的建设管理关系、建设协作关系及其相关的建设民事关系。 建设工程法规是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的社会关系加以规范调整的法规，属于综合性法律部门。但就其主要法律规范的性质来看，它主要还是属于行政法和经济法的范畴。 作用： 建设工程法规作用主要体现在三个方面： 1）规范、指导建设行为 2）保护合法建设行为 3）处罚违法建设行为 1.1.3建设工程法规的立法概况 我国建设工程立法的发展过程经过以下几个阶段： 1)曲折发展的阶段（1949～1983年） 2)体系化、规范化和科学化的新时期（1984～1994年） 3)《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等的相继颁布和实施（1995年至今） 1.2建设工程法规体系及构成 1.2.1建设工程法规体系 建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规和规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规框架。 所谓法规体系，就是指法规体系组成的形式。建设法规体系是由很多不同层次的法规组成的，它的组成形式一般有宝塔形和梯形两种。 我国建设法规体系由五个层次组成，采用梯型组成形式： 1）建设法律 2）建设行政法规 3）地方性建设法规 4）建设行政规章 5）技术法规 1.2.2建设工程法规的构成 我国建设工程法规的构成，习惯上划分为建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规三种。 建设行政法律是国家制定或认可，国家强制性保证实施的，国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的法律规范。 建设民事法律是国家制定或认可的，国家强制性保证其实施的，体现人民意志的，调整平等主体之间（公民之间、法人之间、公民与法人之间）的建设关系行为准则的法律规范。 建设技术法规是国家制定或认可的，由国家强制力保证其实施的工程建设勘察、设计、规划、施工、安装、检测、验收等的技术规程、规则、规范、条例、办法、定额、指标等规范性文件。 1.3建设工程法规立法原则及实施 1.3.1建设工程法规的立法原则 1）确保建设工程质量原则 2）确保工程建设安全原则 3）维护建设市场秩序原则 4）保护环境原则 1.3.2建设工程法规的实施 建设工程法规的实施是指国家机关、社会团体、公民实践建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法和守法三个方面。建设法规的司法又包括行政司法和专门机关司法两方面。 建设行政执法，指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。 建设行政司法，指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相互争议的行政行为。 专门司法机关，指国家司法机关，主要指人民法院依照诉讼程序对建设活动中的