建设法规概论 教学课件 作者 周国恩 主编 第08章 建设工程安全生产管理法规.ppt

尚辅网 尚辅网 建设法规概论 周国恩 主编 化学工业出版社 第8章 建设工程安全生产管理法规 【知识点】：建设工程安全生产管理的概念、法规体系；安全生产管理的基本方针和制度；建设工程行为主体安全生产管理的主要责任和义务；安全生产许可和安全生产评价制度；安全生产的监督管理；生产安全事故的应急救援和重大事故处理。 【重点】：建设工程行为主体（建设、勘察、设计、监理、施工及采购单位）安全生产管理的主要责任和义务。建设工程生产安全重大事故的处理。 【难点】：建设工程安全生产许可与评价。 8.1建设工程安全生产管理法规概述 8.1.1建设工程安全生产管理的概念 安全管理是指管理者运用行政、经济、法律、法规、技术等各种手段，发挥决策、教育、组织、监察、指挥等各种职能，对人、物、环境等各种被管理对象施加影响和控制，排除不安全因素、以达到安全目的的活动。 安全管理的中心问题是保护生产活动中劳动者的安全与健康，保证生产顺利进行。 建设工程安全生产管理，是指为保证建设工程生产安全而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列管理活动。 其目的在于保护职工在生产过程中的安全与健康，保证国家、集体和个人的财产安全，保证建设工程生产任务的顺利完成。 8.1.2建设工程安全生产管理法规体系及立法现状 我国的建设工程安全生产法规体系是一个由多个位阶法律规范性文件所组成的集合法群形态，其基本框架内容包括：宪法的相关条文、法律、行政法规、部门规章、国家和行业标准、地方性法规、政府规章及地方技术标准、国际公约。是比较完备的建设工程安全管理法规体系。 主要有《建筑法》、《安全生产法》、《民法通则》《侵权责任法》、 《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》 等。 回顾我国建设工程安全生产管理立法的发展历程，自从1949年新中国成立以来，大致经历了五个阶段，即：初步建立阶段（1949～1957)、停滞倒退阶段（1958～1978)、调整恢复阶段（1979～1992)、充实提高阶段（1993～2002)、发展完善阶段（2003年至今），经过这段过程形成一个有效的整体。 概括来说，我国建设工程安全生产管理法规体系是以宪法为立法根据，以《建筑法》、《安全生产法》等法律为母法，以《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等行政法规为主导，以《建筑安全生产监督管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等部门规章为配套，以大量的技术标准为技术性延伸，以有关法律法规规章的相关规定为补充，包括建筑安全生产地方性法规、规章、标准和我国加入的有关国际公约在内的一个多层级、多类型的法律规范性文件体系。 8.2建设工程安全生产管理的方针和基本制度 8.2.1建设工程安全生产管理的方针 《安全生产法》第一章总则第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。” 《建设工程安全生产管理条例》第一章总则第三条也规定：“建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。” 8.2.2安全生产管理的基本制度 政府部门的安全生产监管制度： 1）安全生产许可制度 2）依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度 3）三类人员考核任职制度 4）特种作业人员持证上岗制度 5）施工起重机械使用登记制度 6）政府安全监督检查制度 7）危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度 8）生产安全事故报告制度 建设工程安全生产管理基本制度： 1）安全生产责任制度 2）群防群治制度 3）安全生产教育培训制度 4）安全生产检查制度 5）专项施工方案专家论证审查制度 6）施工现场消防安全责任制度 7）意外伤害保险制度 8）生产安全事故应急救援制度 9）伤亡事故处理报告制度 10）安全责任追究制度 “四不放过”即： 事故原因未查清不放过。 事故责任人未受到处理不放过。 事故责任人和周围群众没有受到教育不放过。 事故没有制订切实可行的整改措施不放过。 建筑工程施工现场的安全生产管理： 1）施工现场的安全责任制 《建筑法》第45条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。” 2）施工现场应采取的安全防范措施 《建筑法》第39条规定：“建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。施工阶段对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取防护措施。”据此，建筑施工企业应采取以下安全防范措施： （1）在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施。 （2）有条件的应当对施工现