建设法规与典型案例分析 教学课件 作者 马楠 第3章 建筑法律制度.ppt

建设项目 3.4建设工程监理制度 第3章 3.3.2工程监理单位资质等级许可制度 我国对工程监理单位实行资质等级许可制度。《建筑法》第31条规定，实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。 《建设工程质量管理条例》第34条第1款进一步规定：“工程监理单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。”目前，对有关工程监理企业的资质等级、业务范围等作出统一规定的是《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）。 建设项目 3.4建设工程监理制度 第3章 3.3.3工程监理的依据、内容和权限 1.工程监理的依据 1）法律、法规。工程监理单位执行监理任务，必须符合法律、法规的规定。施工单位的建设行为是受很多法律、法规制约的。 2）有关的技术标准。技术标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是各参建单位都必须执行的标准，而推荐性标准则是可以自主决定是否采用的标准。通常情况下，建设单位如要求采用推荐性标准，应当与设计单位或施工单位在合同中予以明确约定。经合同约定采用的推荐性标准，对合同当事人同样具有法律约束力，设计或施工未达到该标准，将构成违约行为。 3）设计文件。施工单位的任务是按图施工，也就是按照施工图设计文件进行施工。如果施工单位没有按照图纸的要求去修建工程就构成违约，如果是擅自修改图纸更构成了违法。因此，设计文件就是监理单位的依据之一。 4）建设工程承包合同。建设单位和承包单位通过订立建设工程承包合同，明确双方的权利和义务。合同中约定的内容要远远大于设计文件的内容。例如，进度、工程款支付等都不是设计文件所能描述的。而这些内容也是当事人必须履行的义务。工程监理单位有权利也有义务监督检查承包单位是否按照合同约定履行义务。因此，建设工程承包合同也是工程监理的一个依据。 建设项目 3.4建设工程监理制度 第3章 3.3.3工程监理的依据、内容和权限 2.工程监理的内容 根据《建筑法》的有关规定，工程监理的内容可以概括为工程监理单位对承包单位在质量、工期和资金使用等方面的监督，即实践中所谓的“三控制”。当然，由于工程监理单位和建设单位之间属委托代理关系，因此，工程监理单位的监理工作内容、监理权限还将取决于双方合同的具体约定，并且该约定要向被监理的承包单位披露。为此，《建筑法》第33条规定：“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。” 在《建设工程安全生产管理条例》实施后，安全管理也列为了工程监理的内容。 建设项目 3.4建设工程监理制度 第3章 3.3.3工程监理的依据、内容和权限 3.工程监理人员的权限 《建筑法》第32条第2款、第3款分别规定了工程监理人员的监理权限和义务： 1）工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。 2）工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。 《建设工程质量管理条例》第37条第2款还规定：“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。” 建设项目 3.4建设工程监理制度 第3章 3.3.3工程监理的依据、内容和权限 4.禁止工程监理单位实施的违法行为 1）工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。 2）工程监理单位不得转让监理业务。 3）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。 4）工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。 如前所述，工程监理单位与建设单位之间是代理与被代理的关系；而相对于建设工程委托监理合同，承包单位是第三人。根据《民法通则》第66条的规定，代理人和第三人串通，损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。《建筑法》第35条第2款规定的内容，与《民法通则》第66条规定的内容是一致的。 建设项目 3.5建筑法典型案例分析 第3章 3.5.1案例1 上诉人：某水泥厂 被上诉人：某建设公司 1.基本案情： 1995年4月22日，某水泥厂与某建设公司订立《建设工程施工合同》及《合同总纲》，约定：由某建设公司承建某水泥厂第一条生产线主厂房及烧成车间等配套工程的土建项目。开工