公共组织理论　全套课件.PPT

公共组织理论 “现在的年轻人必须了解组织，就如他们的先辈必须学习耕作一样。” ——彼得 ?德鲁克 阅读书目 1﹒竹立家等．国外组织理论精选[C] ．北京：中央党校出版社，1997 2﹒罗伯特?丹哈特．公共组织理论[M] ．北京：华夏出版社，2002 3﹒海尔?瑞尼．理解和管理公共组织[M] ．北京：清华大学出版社， 2003 4.闫洪芹．公共组织理论:结构、规则与行为[M] 北京：北京大学出版社 北京航空航天大学出版社，2009 导论 一、组织的定义及其重要性 二、公共组织的界定 三、公共组织理论的涵义 四、本课程的安排 一、组织的定义及其重要性 （一）组织的定义 （二）组织的重要性 组织曾被看成是机器、有机体和系统 最早的定义受物理学的影响，认为组织是一部机器。要了解一部机器，你就要首先把它拆分为各个零件，并对它们进行分析。各个零件的整体运动就可以解释整部机器的运动。 组织是一个有机体 当把组织看做有机体的时候，人们就会像对待生命那样对待它。机器是没有内在目的，它只是一个没有生命的东西，全靠外界的生命实体来让它运转。而有机体却有自己的目的，其中最基本的就是为了生存和繁衍而成长壮大。将组织看做有机体就意味着组织需要生存和壮大。 组织是一个系统 组织可以被视为一个系统。系统也有自己的目的，但是人们不能通过拆分和不见分析来真正理解一个系统。组织是开放系统，它们是由人组成的社会系统。 作为系统组成的各个部分需要满足5个条件 1.系统作为一个整体有一种或多种定义功能。 2.系统中的每一个部分都会影响到整体的行为或特性。 3.系统的某项整体功能要由几个部分组成的子集来完成，其中的任何部分都是必需的，但没有能力独自完成该定义功能。 4.系统中的每一个部分的行为或特色都要依靠至少一个其他部分的行为或特色来对整体产生影响。也就是 说，系统中没有任何部分可以单独对系统整体产生影响。各个部分之间都有直接或间接的关系。 5.系统中任何子集都要依靠至少一个其他子集对系统整体产生影响。同各个部分一样，各个子集之间也是彼此互动的。 （一）组织的定义 正式组织是一种有意识的、审慎的、有意图的人们之间的合作。 —切斯特·巴纳德 组织是互动人群的集合体，是社会中任何类似于集中合作体系最庞大的集合体……在组织中，高度专门化的结构与协作使得单个组织单元成为社会学上的个体，可以和生物学意义上的个体有机体相比——西蒙、马奇 组织的突出特征是其欲达到特定的目标而被正式建立起来的，即所谓的“正式组织”—布劳和斯格特 组织是社会的单元（或人类群体），组织被有意建构和重构起来，以达成特定的目的——依佐尼 总结 组织（正式组织）与其他人类群体不同，一般来说，它们是服从于某种或某几种主动设计的需要而成立的。因此它的各个方面一般都经过设计——尽管实际的情景经常与原初的设计不一致。结构的有无并不是组织与其他人类群体的差别之所在，其他人类群体也会形成结构，差别在于组织的结构一般是主动设计的结果。 （二）组织的重要性 人“力不若牛，走不若马，而马牛为用，何也？曰：人能群，彼不能群也。” ——荀子 “组织的发展已成为高度分化社会中的主要机制，通过这个机制，人们才有可能‘完成’任务，达到对个人而言无法企及的目标。”——帕森斯 在现代社会中，组织在数量和应用范围上飞速发展，而且从先前的基于血缘纽带和私人关系的“公社”转为主要是基于契约性的“合作”。 另外，组织经常被当成是困扰现代社会的各种弊病的根源。这也说明着组织在现代社会中的作用。 罗伯特·米歇尔斯:《寡头统治铁律》 威廉·多姆霍夫 :《当今谁统治美国？八十年代的看法》 曼瑟尔·奥尔森:《国家兴衰探源》 二、公共组织的定义与作用 （一）公共组织的定义 （二）公共组织的作用 （一）公共组织的定义 哈贝马斯所定义的公共领域就是一个介于私人领域与公共权力领域之间的中间地带，它是一个向所有公民开放、由对话组成的、旨在形成公共理性精神的，以大众传媒为主要运作工具的批判空间。 但他认为公共部门的公共性与他所研究的公共领域的公共性“几乎毫无关系”，他说有些时候公共领域说到底就是公众舆论领域，它和公共权力机关直接相抗衡。 在他看来，公共部门的公共性不仅意味着对公众的开放性，还意味着为全体公众谋福利。 他说公共权力机关，之所以具有公共性，是因为它担负着为全体公民谋幸福这样一种使命。这样，开放性与为全体公众谋福利就成了公共组织所必须满足的公共属性。当然，当代各国公共部门的复杂性大为提高，并不是所有的公共部门都能满足这两条标准，如国有企业等。 “公共组织是那些依据法律建立和其财政支持来自公众的税收形式的组织。” （[美]迈克尔·瓦休．组织行为与公共管理．北京：经济科学出版社 2004：6） 具体说，哪些组织可以归为公共组织呢？ 表格