公共事业管理　全套课件.PPT

公共事业管理学 课程性质 公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支； 从学科的角度看，公共事业管理是一个新兴学科。 第一章 绪 论 6W： what、why、when、where、how、who 主要内容 公共事业； 公共事业管理的基本内涵及其特征； 公共事业管理与其他相关管理的区别和联系； 公共事业管理的研究对象和方法； 公共事业管理的范围； 当前学习和研究公共事业管理的意义。 第一节 公共事业 一、公共事业的内涵 公共事业的产生源于公共需要，公共需要的多样性决定了公共事业的复杂性。 公共需要是客观存在的（与当时的生产力水平相当，其内容与形式与人们的认知水平相关）； 公共需要是发展变化的； 公共需要是复杂多样的。 公共事业内涵的确定： 1.公共事业基本内涵的确定与公共事务概念密切相关； 一般来说，公共事业即整个社会的事业或说社会全体公众的事业，是关系到社会公众基本生活的事务，是向公众提供特定的公共产品。 社会公共事务的概念 公共事务是随人类社会的产生而产生的一个范畴; 公共事务古已有之； 理论上，“公共事务”概念18世纪产生于西方，当时称“社会事务”。 亚当·斯密论公共事务 公共事务包括三个方面： 保护社会，使其不受其他独立社会的侵害； 尽可能地保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关； 建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设或者维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益）。 马克思、恩格斯论公共事务 国家的产生原因之一是公共经济事务管理方面的需要； 公共事务在原始社会就存在； “在每个这样的公社中，一开始就存在着一定的共同利益，维护这种利益的工作，虽然是在全社会的监督之下，却不能不由个别社会成员来担当：如解决争端，制止个别人越权；监督用水，特别在炎热的地方；最后，在非常原始的状态下执行宗教职能。” “当实际劳动的人口要为自己的必要劳动花费很多时间，以致没有多余的时间从事社会公共事务，例如劳动管理、国家事务、法律事务、艺术、科学等等的时候，必然有一个脱离劳动的阶级来从事这类事务。” 延伸理解： 公共事务是社会分工的产物，它在私人事务的基础上集中了社会中所有公民共同关注的事务而形成，因而虽然公共事务与私人事务存在着排斥性，但更多的具有互补性； 公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。 考虑：是否所有的公共事务都属于公共事业管理的范围? 社会公共事务的类别与层次 三个类别:社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务。 2.公共事业基本内涵的确定与政府调节市场有关； 3.我国公共事业内涵的确定与传统的“事业”转型有关 我国传统的事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。 事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。 事业转型的主要表现： 第一，市场经济不能有效提供公共产品和服务（如科技、文化、公共教育、公共卫生等，以及路灯、城市卫生等公用设施），市场会导致环保问题，市场不能自发地控制人口，并统筹经济与人口、资源和环境的协调发展等； “信息服务”和“信息管理”成为社会的公共事务，必须由公共部门从宏观上进行统筹管理。 第三，人民群众对公共产品和公共服务质量的要求日益提高。 以往传统的事业内涵不断丰富、范围不断扩大，同时逐步从传统的政府事业向大众自己的即社会的公共事业转变。 公共事业? 所谓公共事业，就是指关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基本内容并包含必需的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。 具体而言，包括教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、公共交通、水、电和煤气等。 第二节 公共事业管理 一、公共事业管理的兴起 源起于20世纪早期的美国； 公共管理的形成(威尔逊)——全球石油危机（政府财政危机、管理危机、信任危机）——私有化运动（撒切尔政府）——更多、更复杂的公共事务——公共事业管理的专门化。 二、公共事业管理的涵义 所谓公共事业管理，主要是指在一定的环境中，政府管理部门和不以营利为目的的非政府组织依法对满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制，以保障和增进社会公共利益公平分配的活动，其中，政府的管理是主体和核心。 公共事业管理内涵细解： 主体是公共组织； 对象是一种特定的社会公共事务，即以狭义的社会公共事务为主并涉及带有公共性的经济事务； 公共事业管理中的社会公共事务的内容包括公共物品和准公共物品； 公