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关于实现政府行政管理和社区自治 良性互动的思考 　 进入新世纪新阶段，我国社会结构发生了变化一方面，城乡社区已成为各类社会群体人员的聚合点，各种社会矛盾和社会问题呈多发趋势；另一方面，基层群众自主管理和民主法制意识不断增强，管理体制存在诸多不适应不符合问题面对新课题新挑战，党的十七大报告提出，要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。要真正实现两者之间有效衔接和良性互动，还必须不断探索，不断改革。实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动年6月，我区分别选取了社区、社区、社区、社区社区5个社区试行“两委一站”社区管理运作模式。“两委一站”把政务社工和事务社工进行分设，“两委一站”社区管理模式，是完善社区管理机制，推进社区民主自治，实现政府依法行政和社区依法自治有效对接的一项有益的尝试社区居委会转变。社区居民的自治意识与参与意识得到加强社区居委会在为民解难的过程中逐步唤醒了居民群众的自治意识，提高了居民群众的参与热情居民群众的凝聚力增强了，社区居委会形象和支持率得到有效的提高。社区党组织的领导核心作用得到加强提高了的影响力凝聚，政府的依法行政工作得到落实和加强通过社区居委会和社区政务工作站的合理分设，在社区建起一个行政事务的工作组织平台，负责承接政府在社区的各项指令性工作促进了政府的依法行政。，严重影响社区自治功能的发挥它不是政府，也不是政府的派出机一直承担着各职能部门向社区延伸的工作职能，完成各下达的任务各种形式的检查社区居委会负担过重，严重影响着社区自治功能的发挥 “以政代社”，应由非政府社会组织所承担的职能包揽了过多的应由非政府社会组织所承担的职能对非政府的社会中介服务机构、专业化的社会工作机构等第三部门社会组织的培育。以政代社社区居民依法自治的运行机制还没有真正建立起来。“两委一”的，实行议行分设有效避免政府的行政工作干预，“还权”于社区回归到社区的依法自治。“两委一”里的交叉任职同样也影响了社区自治的发展。以XXX社区为例，居委会编制4人，工作站编制8人，其中，居委主任与党务书记一肩挑，是各项行政工作的直接责任人，与街道签定各种责任书，街道布置的重要工作及每次工作例会，居委主任都要参加，年终街道对居委主任的考核也是以其社区政务工作开展的情况作为主要依据，因此在实际工作中居委主任还是以政务工作为其中心工作，名为居委主任，实际上还是政务工作的主要负责人；工作站站长兼任居委会副主任，但主要从事政务工作；还有另一名居委会的同志因工作站计生人员配备不足而兼职计生工作。这种交叉任职，几乎使居委会与社区工作站两块牌子一套班子，“两委一”仍陷入行政事务中。街道办事处随意调换、任免社区居委会成员的现象时有发生，对社区居民依法民主选举社区自治组织的程序造成了干扰。正确处理政府依法行政与社区依法自治的关系。充分认识社区居民自治的法律地位进一步强化依法行政的意识，自觉地尊重社区居民依法自治的权利主动指导、支持和帮助社区居委会工作，而不是把社区变成一级小政府。其次，在方式上要实现由微观直接管理向宏观间接管理转变。政府在参与社区建设和管理的过程中，应该充分发挥推动主体的作用，而不是扮演实施主体的角色。尽量减少行政干预，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理使社区居委会的工作目标更多地来自于社区居民群众的实际需要。政府对社区建设的设想，可以通过制定实施法规政策、健全规章制度等法律手段和财力支持等经济手段来实现，以此增强社区工作的自主性，为社区依法民主自治创造好的环境。改革考评机制。建立社区考核街道和政府部门工作的机制，从体制上切断政府职能部门向委员会下派行政事务的可能性，社区会一切工作的出发点、落脚点是满足居民的公共服务需求，不再是围绕着上级的指令转，而是围绕着居民的需求转。真正把评议权、监督权交给社区群众。建立有效的委托管理和购买服务制度民办公助，自收自支自主经营、自负盈亏的企业发展社区加快社区服务的社会化、网络化、市场化进程是为了逐步减少政府对社区事务的包揽减轻基层自治组织的工作负担建立完善有效的居民社区参与制度，居民社区参与意识社区居民的参与意识来自居民对自己在社区中的主体地位的确认，而这种主体地位的确认只有在参与社区管理的过程中才可能实现。在目前居民自治意识不强、自治经验缺乏的现实情况下，加强社区参与制度建设，积极为社区成员提供参与机会，从而提高社区成员自我管理的意识和能力。参与制度建设可以从事关居民切身利益、为居民深切关注的事务手，引导居民围绕这些事务开展自治。在居民自治能力达到一定水平后，逐步让居民实行自我管理，居民的参与意愿自然在自治中得到相应的增强。只有社区成员的广泛参与，才能培养起现代公民