d2 政府的经济作用－财政职能.pptVIP

A case： 2006年12月28日，原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸因涉嫌收受贿赂，被中纪委双规。 2007年7月10日，郑筱萸因收受制药企业贿赂649万元人民币被执行死刑被执行注射死刑，享年62周岁。 * 第二章 政府经济作用：财政职能 * 郑筱萸在任内曾经致力于推进GMP(Good Manufacturing Practice，药品生产质量管理规范)认证制度，以此作为自己的“形象工程”。 但2006年“齐二药”、“奥美定”、“欣弗”等被认定为假药，导致数人死亡，多名病人出现肾功能衰竭。几个重大医疗事件让这个“形象工程” 颜面扫地。 2002年开始，中国药品施行“地方标准升国家标准”的政策，这意味着药监局对医药企业有生杀大权。2004年SFDA共受理了10009种新药申请，平均每12分钟受理一种新药，而同期的美国FDA仅受理了148种新药申请。2005年国家食药监局受理的药品注册申报多达26000多件。当时的药品注册司司长曹文庄最“疯狂”时一天批一千种新药上市。 2003-2005年审批下来的化学药自主知识产权品牌仅有212个，其中真正的化学实体却仅有17个，加上中药22个，这个比例只有总药品数量的0.39%。剩下99.6%的可谓是换汤不换“药”，以“新药”的身份、翻倍的价格上市，却都通过了药品注册部门的审批。 浙江康力元投资集团有限公司向郑筱萸及其妻、子发起强攻，他们胜利了，迅速成为令国人瞩目的药企明星。 2002年，该公司通过GMP认证以后，公司规模开始迅速发展，该集团每年100个以上的新药批文使其他药企难望其项背。该公司的大股东汤式兄弟还曾入选过全国十大杰出青年的前十五名候选人。 “一般的三百万，緊俏的上千万，明碼標價可以買。”?? * * 第二章 政府经济作用：财政职能 小结 福利经济学第一定理：在一定条件下，每一个竞争性经济都是帕累托效率的。 福利经济学第二定理：在完全竞争的市场条件下，政府通过适当的安排初始资源禀赋，那么市场就可以使资源配置达到帕累托效率。 市场机制的有效环境需要完全竞争、成本递增、具有排他性、不存在公共物品、信息完全、具有完全的流动性。 市场失灵分为技术市场和社会市场失灵。具体体现在资源配置领域、经济稳定领域、收入分配领域的市场失灵。 由于市场失灵的存在，因此需要政府的干预。政府的财政职能表现为资源配置职能、经济稳定职能、收入分配职能和经济发展职能。 政府和市场一样，也会存在失灵。政府失灵的原因来自决策上的无效率、机构运转的无效率、干预的无效率。 * 第二章 政府经济作用：财政职能 * 本章重点 市场失灵 财政职能 政府失灵 * 第二章 政府经济作用：财政职能 * * 一、政府介入 政府介入方式： 间接机制：政府通过影响市场机制来引导民间部门的行为 直接机制：对市场体系不予提供或提供不足的公共物品，政府直 接向社会提供 政府介入手段： 支出包括购买性支出和转移性支出 税收包括直接税和间接税 公债包括内债和外债 总之，政府是通过影响微观经济主体的最优化行为来影响需求和供给，从而影响经济均衡状态和动态过渡。 * 第二章 政府经济作用：财政职能 * 一、政府介入 * 第二章 政府经济作用：财政职能 * 家 庭 企 业 产品市场 要素市场 货币 货币 货币 货币 需求 需求 产品 产品 要素服务 要素服务 供给 供给 提供公共物品 提供公共物品 征税 征税 政府 货币 二、财政职能 * 第二章 政府经济作用：财政职能 * （一）资源配置职能（微观层次） （二）收入分配职能（中观层次） （三）经济稳定职能（宏观层次） （四）经济发展职能（宏观层次） （一）资源配置职能 财政的资源配置职能（allocation function） 政府为了满足社会需要，主要通过税收动员社会资源，通过公共支出提供公共物品，实现经济资源的合理流动和配置。 宏观层次：改变两大部门之间的资源配置状况 微观层次：对市场提供过度的商品服务进行矫正，对提供不足的商品服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。 * 第二章 政府经济作用：财政职能 * （一）资源配置职能 * 第二章 政府经济作用：财政职能 * S1 S2 S3 S4 R B A O 私人部门产出 公共部门产出 宏观层次上的财政资源配置职能 生产可能性曲线 与无差异曲线 * 第二章 政府经济作用：财政职能 * A O X3 X2 B’X1 C’ B 商品X的数量 I1 I2 a b c C 商品Y的数量 微观层次上的财政资源配置职能 （一）资源配置职能 （1）单个民间经济主体的视角