水资源配置思路与方法-李原园-中日培训.ppt

全国水资源综合规划 水资源合理配置 思路与方法 提 纲 一、水资源配置的概念 二、配置工作总体思路 三、规划工作任务与要求 四、水资源配置注意问题 一、配置的概念 广义概念：指在合理需求的引导下，对生产要素和产品在生产和消费之间进行的调配。资源配置的核心是在有限资源供给条件和高涨需求状态下对资源的供给和需求进行合理的调控，以追求资源利用效率和利益的最大化 一、配置的概念 配置的特点： 市场性特点－市场、公平、竞争 高效性特点－有限、高效 需求方的合理调控 供给方的有效调节 一、配置的概念 配置的手段和机制： 计划配置－计划经济 市场配置－自由经济 两者的结合－转型期的经济特点 一、配置的概念 水资源的特点： 基础性的自然资源－人人都需要水 战略性的经济资源－水具有价值和产出 生态环境的最活跃因素－水是有限的 一、配置的概念 水资源配置的层次： 水资源属国家所有－公共资源 资源转换成供水－产生价值 资源层面的配置－水资源使用权 运营层面的配置－水市场 一、配置的概念－水法的界定与要求 国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配 依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案 按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定 一、配置的概念 特定范围内，遵循高效、公平和可持续的原则，对通过工程与非工程措施获得的各种可利用的水资源，在不同类别的用水和区域间资源权属进行的调配 一、配置的概念－基本问题 有多少水，在那儿？怎么流？ 有多少水，可以利用？什么方式？ 有多少人，要养活？ 什么区域要发展，怎么发展？ 有什么要保护，为什么？怎么保护？ 有多少水，应到那儿去？为什么？ 一、配置的概念－三个命题 过去和现在水是如何传递的？ 自然与人类、开发与保护、区域间、公众利益与团体利益等矛盾主体间如何协调？ 将来水应该怎么进行传递？ 一、配置的概念－涉及三个系统 水资源系统（天然＋人工）－调控 经济社会系统－保障、促进、调控 生态环境系统－保护 一、配置的概念－搞清现状与未来的三本台帐 资源转换台帐 资源利用台帐 生态环境台帐 一、配置的概念－关联三个方面 需求－什么态度 供给－什么措施 保护－什么标准 二、配置工作总体思路－目标 定位：规划核心，资源开发与管理的基础 公共资源的配置框架、方案、准则等 资源开发利用的框架－资源－工程 资源环境保护的准则－生态，标准 资源管理的框架－取水管理，总量，定额 公共资源市场规则－市场准入与调节 二、配置工作总体思路－思路 水法规定：按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定－计划，配置方案 总体思路－按照水法的要求 综合考虑历史、现状和未来 统筹协调开发、利用、治理、节约、保护 综合平衡各方供需关系 二、配置工作总体思路－思路 二、配置工作总体思路－三个步骤破解 现在资源与分配状况及问题摸清楚－现状调查 未来资源和需求的可能要求搞清楚－分析模拟 可能措施与对策方案及比较分析透－优化、对策 在公平合理的前提下确定分配方案－协调、裁决 二、配置工作总体思路－核心 现状供需分析 未来走向判断与模拟 最优最可接受方案搜寻 二、配置工作总体思路－研究三类措施组合 拟制不合理的需求 有效增加供给 积极保护生态环境 各类措施的方案组合 二、配置工作总体思路－面向未来，面向资源管理 未来发展的态势及要求 未来可能的发展措施及其作用 未来发展与保护的协调目标 未来可能的资源配置格局 三、规划任务与目标 三、工作任务与目标－结构 五项任务，三项组合，一个集成 需水节水－供需分析 供水预测－供需分析 资源保护－供需分析 水资源合理配置－集成 三、工作任务与要求 需水预测 需水按城乡分生产、生活、生态三类（新口径） 河道内与河道外需水分别考虑（节点与区域） 毛需水与净需水分别估算 高用水与一般用水行业区分 考虑市场经济条件下对需求的抑制以及节水 动态需水预测过程－与节水及配置循环反馈 三、工作任务与要求 需水预测 经济社会发展目标分析，包括人口与城市化进程、国民经济发展、农业发展及土地利用等（自下而上与自上而下结合） 需水定额分析与预测－（技术经济，与节水结合） 河道外需水预测 河道内需水预测 生态环境需水－河道内外包（与可利用量结合） 提出多种情景下的需水预测 节约用水 现状用水水平与定额分析 区域节水标准与指标制定（分区域、分类型） 节水潜力估算 农业节水潜力 工业节水潜力 城镇生活节水潜力 建筑业和商业服务业节水潜力 综合节水潜力 节水经济性分析 三、工作任务与要求 节约用水 节水方案－叠代 节水目标 拟定多种节水方案，基本方案、强化节水方案 节水技术经济指标 节水发展机