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循吏与决策 文 北京 租林东 , 凡 关 国家、 重 大 决 , 多 出于 国家 的 母 。 ” 史 家称 他 “ 不 喜近名 ” 、 “ 自 简素” , 即没有求名 般说来 有 社会 策 赞 奉 治 。 然 而 , 物 的 不 的 。 , 。 最高政 中枢 事 发展都 是绝 对 在 之心 生 活也很简朴 中国古代 , 吏治 与 决 策有着非 常密切 的 关 系。 这至 少表 二 、 如 实反 映下情 。 宣德三年 年 , 清河知县 现在三 个 方 面 一 是上层 的正确 决 策能 否 真正得 到贯 李信 圭上琉 明宣 宗 , 反 映 当地地广人稀 , 而 当运河要冲 , , , “ ” , 以 “ 彻 要取决 于吏治 二是下情能 否 准确 上达 以影响 到正 官船络绎不 绝 每天都要征发人力 挽舟 致 于 丁 壮 , , 。 , ” 确 决 策 要取决 于 吏治 三是各级地方 官吏能否 保境安 既尽 , 役及老稚 姑废农桑 又说 以往兵部有规定 公 , , “ ” “ 民 、 与 民 、 生 、 , 区 的 事急者每条船 最 多征发五人 舟 今此令不 行 役夫 休 息 发展 产 促进教化 做到地 性 合理 挽 , 。 , ” 决 , 决 于 吏治 。 无 限 有一 舟至 四五十人者 李信 圭恢复原 先 的规定 策 也要取 , , “ 司马 迁 著 史记 创 有 循 吏列传 认为 职循 以 当地 民的生 和 生 活 最 本 的保 。 此 《 》 《 》 奉 使 人 产 有 基 证 奏得 , 。 。 , ” “ ” “ 理 亦 可 以 为 治 后 人理解 循 吏 是 本法循理之 到 了 明 宣 宗 的批 准 宣德八年 年 李信 圭又上疏 。 , , , 、 , ” “ “ ” 吏 史记 以 下 直至 明史 历 代 正 史 中多 循 吏 自江 淮至 京 沿 运河郡县 军 民都必 须 承 《 》 《 》 有 说 城 担 挽舟 传 ” 。 吏们 受到 的 , 为 史 家所 定 。 究其原 , 然 而 又 不 免 除他们 的其他 “ 杂泛差 役 ” , 以致 “ 土 田 循 世人 好评 也 肯 之役 , , , , ” 。 因 , 上述三 个方 面是很重要 的 唐人马周 上疏唐 太 宗 , 荒芜 民无 蓄积 稍 遇歉收 则 四 出乞食 他希望尽免 沿 , , 。 “ “ ” 、 ” 认为 治 理 天 下 , 使百 性安 乐 , 关键在于刺 史 县令 , 而 尤 河农 民杂摇 尽力农 田 兼供 挽舟 之役 他 的这个 于 刺 史 “ 下 史 ” , 则 治 可 以 望 。 纳 了 , 沿 的一 些 郡 。 其在 如果 天 刺 得人 安 有 建议也被采 并 惠及运 河 岸 县 这是看到 了循 吏的重要作用 。 明朝 建立 之初 , 明太祖决 三 、 保 障安 民 , 与 民休息 。 这是古代衡童 吏治 的最 心 整顿 吏治 。 一 次 , 府 、 州 、 县 吏来朝 , 明太祖告诫他们 基本 的要求 。 宣德五年 年 , 赵像任松江知府 。 他 , , 、 , , , , , “ “ 说 天 下 新定 百姓财 力俱 困 如 鸟初 飞 木初植 勿拔 上任后 抑制 态横势力 减轻 民 间重 负 在职 十五年 清 , 。 , ” “ 其羽 , 勿撼其根 。 然 帷廉者能约 己 而 爱人 , 贪者必 胶人 静如一 日 深 受百性 爱戴 他 刚到任上 发现 民俗 多 以肥 己 , 尔等戒之 。 ” 明太祖也是把吏治视为贯彻朝 廷 讼 ” , 深 以 为 忧 , 便 想到 一 个 办 法 凡讼者至 , 即好 言相 · 。 , , 。 “ ” “ ” 决 策的 关 这里 就 据 明史 循 吏列传 所记 具 并 明 日来 于 江 太 守明 日来 的 民 健 也 根 《 》 谕 说 是便有 松 体地说说循 吏与 决策 的 关 系。 谣 。 然 而 事情往往是这样 的 带有戏剧 性 , 讼者 回去过 了 , , , “ ” “ ” 一 、 维护正确 决策。 洪 武 四年 年 , 方 克 勤 出 一夜 宿 忿渐平 或被人相劝 明 日 便不 再来起讼 。 , , , “ ” 任济宁知府 。 当 时 , 正是 明太祖下 诏鼓励 民 间垦荒 , 并 了 明穆 宗 时 永康知县 张 淳赴任 时 讼者数千人 据 。 , “ 规定三 年后 开 始 征税 。 但济宁的地方 官吏 多不 遵 守诏 说这些讼者 曾告罢过七 任知县 但张浮 明于判讼 剖 , 。 ” “ ” 书规定 而 提前 向垦 荒者征税 。 于是 民 间 多有议论 , 说 决如流 于 是讼风