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克服大学行政化倾向，建立现代大学制度 王英杰 wangyj@bnu.edu.cn 大学的行政化：政府与大学的关系 管干部。教师和学生没有权利表达选择学校领导成员的意愿。高校领导行政级别使高校成为安排干部和提升干部的场所。高校官本位思想日益浓厚，教书育人和追求学问的主导价值观让位于权力本位的价值观。 管人才。政府主导的各种人才计划层出不穷。人才越来越等级化。 管工程项目和经费。使得教育部和各司局的权力急剧膨胀，校领导“跑步钱进”。 管科研。几乎所有重要研究课题的发起者都是政府部门。不是政府项目就不算科研。已知的人类重大原创性科研成果几乎都不是政府计划的结果。 管学科和专业。重点学科和专业，研究基地，培养基地。 管教材。10000种教材。 大学的行政化：大学内部 大学复制政府管理的科层制，以科层制的方式控制管理学术事物 大学内部以行政化的方式和逻辑配置资源，加剧了大学内部的行政化倾向。权力寻租、利益交换愈演愈烈。“双肩挑”者实现个人利益最大化 教师生活在行政化指标和目标中，导致学者背离学术精神和学术至上的价值 大学内部“学者自治”的组织处于被行政组织与管理的状况，没有或很难真正实施“共同治理” 教师处于被雇用和被管理的状况，在权利受到侵犯时缺乏制度化的申诉渠道 大学的行政化危机严重影响了大学的学术发展和人才培养 大学缺失了独立自主的办学目标、定位和发展战略 学术自治、学术自由受到限制 学科发展、专业设置、课程设计由行政主导 学术职务评聘、教师评价由行政控制主导，导致学术行为不端的滋生 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的目标和要求 “探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”； “坚持和完善党委领导下的校长负责制。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”； “加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励制度”； 《规划纲要》提出的“现代大学制度改革试点”： “克服行政化倾向，取消行政级别和行政化管理模式”： 研究制定党委领导下的校长负责制实施意见 制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制” 全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新聘人员公开招聘制度；探索协议工资制 推进管理人员职员制 完善校务公开制度 部分高校正在进行的探索 清华大学2002年将教学委员会与学术委员会合并建立了新的学术委员会，其主要职能为：参与学校学科发展、教学计划、人才引进、培养规模、专业设置等方面的咨询和审议工作、组织高水平的学术交流活动，进行优秀科技成果的鉴定和学术道德方面的审议。 在北京大学改革方案中，各院系在学术审议中建立“教授会”评议制度，作为咨询审议机构，对聘任教师和教师职务晋升进行民主评议。 东北师范大学2000年5月在学院和系一级成立了教授委员会，实行在教授委员会决策基础上的院长（系主任）负责制，开始实践“党委领导，行政负责，教授治学”管理体制。 部分高校正在进行的探索 自2002年起，哈尔滨工业大学下放行政权力到学院，建立院系教授会制度。 武汉大学在校级成立了学术委员会，在院系一级成立教授委员会，并规定校院第一负责人不能担任两级学术组织的主任委员。 华中师范大学新成立的学术委员会由23名教授组成，除一名分管副校长担任委员外，其他校领导一律退出学术委员会，以剥离学术权力和行政权力。 深圳大学成立了教授人事工作委员会和教授财经工作委员会，各由9名教授代表组成。这些教授一旦担任学校中层正职以上职务就必须退出。学校聘任新教师要由人事委员会多数人投票同意，校人事处仅起委员会秘书处的作用；学校的预算开支、资金分配等要经财经委员会的表决批准。 * * 大学的行政化：政府与大学的关系 理念：大政府、全能政府； 价值：功利主义，把大学作为实现国家即时目标的工具； 治理：把大学作为政府的下属部门。 高等教育资源由政府职能部门以行政化的方式配置，导致大学以行政化的方式获取资源，强化了大学从属于政府的地位与逻辑