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重庆市沙坪坝区“五规叠合”实施方案 （正 本） 重庆市沙坪坝区人民政府 中国联合工程公司 二零一零年三月 文 本 目 录 第一章 “五规叠合”编制总则 1 一、“五规叠合”的目的与意义 1 二、“五规叠合”编制原则 1 三、编制依据 2 四、“五规叠合”期限与范围 3 五、编制说明 3 第二章 沙坪坝区的功能定位与发展目标 4 一、沙坪坝区的功能定位 4 二、沙坪坝区的发展目标 4 第三章 沙坪坝区“五规叠合”实施方案（2008-2012年） 12 一、总体说明 12 二、功能分区 13 三、主要指标 25 四、专项布局 27 第四章 沙坪坝区“五规叠合”远期展望（2008-2020年） 36 一、总体说明 36 二、主要指标 37 第五章 图纸部分 38 第一章 “五规叠合”编制总则 一、“五规叠合”的目的与意义 “五规叠合”实施方案是以促进经济、社会、环境的高效、协调、可持续发展为主旨，以空间资源综合配置为目的，具有协调性、全域性、空间性和实施性。通过沙坪坝区“五规叠合”实施方案，推动经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及人口与环境保护规划在时间和空间上的协调、融合，整合规划资源，促进空间协调、项目落地、调控统一，充分发挥规划实施方案的宏观作用，促进沙区区域的全面跨越发展。 “五规叠合”实施方案立足沙区全域背景，基于长期发展的潜力研究，密切“五规”部门的相互协调，注重方案在近期的实施落实。通过系统梳理五年社会经济发展中的经济增长、产业提升、城镇建设、耕地保护、人口布局与环境保护等核心要素，在经济社会发展总目标的引领下进行要素整合，与全区内的空间资源合理布局统筹考虑，作为政府行为和市场化投资建设的管理依据，是产业布局和重大项目审批的基础平台。 二、“五规叠合”编制原则 （一）开放务实、科学谋划 “314”讲话适逢直辖十周年，为新时期的重庆发展指明了方向和目标，重庆市委三届三次全会更将建设“开放型内陆高地”和“五个重庆”作为当前发展的主要目标，作为科学发展观在不同层面对区域发展的具体解读，必然成为沙坪坝全域空间发展的首要依据和原则，也成为规划协调工作的基本立足点。 （二）部门协调、各方互动 “五规叠合”涉及包括五个核心机构在内的多家部门单位，相关的管理要求、资料信息的交流，以及方案的实施，都需要统一在发展目标要求下的贯彻和落实，围绕全区2012年总目标进行部门沟通和实施衔接是编制工作的内在要求，也是方案落实的基本原则。 （三）精明增长、刚弹分管 作为推动城市紧凑发展和效率与品质并重的空间开发理念，精明增长业已成为城市经营的关键性开发原则，也是国外当前城市区域发展的主导政策措施。在精明增长原则基础上，通过刚弹双因子空间策略，基于政策和建设的适宜性分析，将全区空间划分为建设开发的主体功能地域——刚性空间（彩版用地）和可调功能地域——弹性空间（灰版用地），从全域的角度实现生产、生活、生态三大空间的合理布局。 （四）图件共建、标准统一 在科学开放的发展定位和功能目标下，通过统计口径、用地标准、规划年限等指标，协调发展年限内的各项要素，通过空间规划的协调整合进行落地实施，从而实现“五规叠合”现实施方案的引导管理，并由此实现长效机制和持续运作。 三、编制依据 胡锦涛总书记 “314”讲话 重庆市委三届三次全会《中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定》（2008年7月） 沙坪坝区委十届四次全会《建设开放高地推动区域经济社会跨越发展》（2008年9月18日） 《重庆市发改委、国土局、规划局、环保局关于推进试点区县四规叠合的指导意见》 《重庆市沙坪坝区统筹城乡综合配套改革试验的意见》 《重庆市主体功能区规划》 《重庆市城乡总体规划》(2007-2020) 《沙坪坝区国民经济和社会发展第十一个五年规划》(2006-2010) 《沙坪坝区控制性详细规划》汇总 《沙坪坝区土地利用总体规划前期专题研究》系列 《沙坪坝区环境保护规划》(2008-2012) 《沙坪坝区人口发展预测与规划研究报告》(2008-2020) 相关部门专项规划及会议决议等 四、“五规叠合”期限与范围 本次沙坪坝区“五规叠合”实施方案规划期限为2008——2012年；远期展望到2020年。 本次“五规叠合”实施方案范围为沙坪坝区行政辖区全域，国土面积396.20km2。 五、编制说明 本次重庆市沙坪坝区“五规叠合”实施方案历经沙区有关部门沟通讨论，参考市级主管部门反馈意见，交付专家组评审并按评审意见调整和修改，并经沙坪坝区委区政府审定作为成果方案。 第二章 沙坪坝区的功能定位与发展目标 一、沙坪坝区的功能定位 沙坪坝区为应对重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的需要，应对重庆市建设我国内陆开放高地的需要，以及应对重庆市发展战略上