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台湾推动服务业转型升级的策略及启示 摘要：近年来台湾服务业增长乏力，正成为台经济转型 升级的瓶颈。台当局将发展服务业作为施政重点内容，并大 力加强两岸服务业交流与合作。台服务业发展过程中暴露的 问题以及台当局重要举措，可为大陆调整经济结构、加快发 展服务业提供经验借鉴。 20 世纪80 年代中期起台湾逐渐向服务业社会转变，但 近年来台湾服务业以内需为主、传统产业比重较大等特点， 使其增长趋缓，吸纳就业比重偏低，成为台湾经济转型升级 的重要瓶颈。台湾当局为应对国际金融危机后岛内外经济新 形势，将发展服务业及推动服务业转型升级作为施政重点内 容之一，并大力加强两岸服务业交流与合作。本文将对岛内 服务业发展的现状、特点及台当局推动策略与措施加以综合 分析。 一、 台湾服务业发展历程 根据台湾“行业标准”规定，“服务业”共计 13 类：批 发零售业、运输仓储业、住宿餐饮业、资通讯传播业、金融 保险业、不动产业、技术服务业、支援服务业、公共行政与 “国防”、教育服务业、医疗保健及社会工作服务业、艺术 1 [1] 及休闲服务业及其他服务业 。台湾服务业发展主要经历了 以下几个阶段。 （一）畸形发展阶段（20 世纪60 年代以前） 日据时期台服务部门中的行政、贸易、商业、金融、保 险、交通运输等行业已初具规模。国民党退据台湾后，大量 迁台人员和由此产生的庞大服务需求，使台服务业畸形膨 胀。20 世纪50 年代台服务业占GDP 比重已达近五成，但这 [2] 一时期服务业所包含的服务内容单一，产业发展水平低下 。 （二）初期发展阶段（1960 年～1985 年） 进入60 年代以后，台经济开始起飞，并逐步迈入工业 化时期。工业尤其是制造业的快速发展拉动岛内服务需求增 长，交通运输等生产性服务发展较快，服务业产业发展水平 逐步提高，服务业产值与GDP 增长呈现相同走势，始终维持 约五成比重，服务业就业人口比重由1961 年的30%左右提高 至1986 年的41.4%。 2 图1 1952-1986 年台湾产业结构变迁 资料来源：根据台湾“经建会”Taiwan Statistical Data Book 2009 绘制。 （三）向服务业社会转变时期（1986 年～1995 年） 80 年代中期以后，台服务业发展速度超过工业，成为引 领经济增长的主要动力。1988 年台服务业占GDP 比重突破 50%，1993 年又突破60%。台服务业快速发展的主要原因包 括：一是台当局自1985 年开始全面推动经济自由化，开放 设立外资及民营银行，10 年内银行家数增长了约2 倍，带动 岛内金融服务业迅速发展；二是台当局推动实施利率、汇率 自由化，“重储蓄，轻消费”的高利率时代宣告结束，岛内 消费服务业也得到快速发展；三是在生产发展、就业增加作 用下台人均收入水平迅速提高到1 万美元以上，由此形成了 对消费性服务业数量与品质提升的需求；四是80 年代中后 期岛内投资环境恶化，制造业大规模外移，加上股市、房市 泡沫等因素，加快了制造业和服务业比重的此消彼长。1995 年服务业就业人口比重超过50%，台基本实现了向服务型经 济的转型。 3 图2 1986-1995 年台湾GDP 及服务业产值 资料来源：根据台湾“经建会”Taiwan Statistical Data Book 2009 绘制。 （四）调整转型时期（1996 年迄今） 20 世纪90 年代中期以后，以内需为主，市场狭小、