宁波市农村居家养老服务的实践与思考.docVIP

宁波市农村居家养老服务的实践与思考 宁波市老龄委 左建一 周志华 摘 要：居家养老服务是近几年在全国倡导推动的养老服务方式。但作为一项开创性的新工作，各地的做法各异，效果不一。宁波，作为全国较早开展居家养老服务的地区，居家养老服务已从城市向农村拓展。本文结合本市农村居家养老服务的探索与实践，总结了全市开展农村居家养老服务的主要做法和取得的初步工作成效，分析了当前农村居家养老服务存在的主要困难和问题。同时，提出了几点建议性的启示。 关键词: 农村居家养老服务 经验 不足 启示 宁波市是一个人口老龄化程度较高的城市。为解决新形势下广大老年人养老服务问题，2004年上半年，我市启动了居家养老服务工作。起初，我们先在城市部分社区试点，再逐步向其他社区推广，取得了一定的成效。为适应农村客观形势需要，从2006年下半年，我市居家养老服务工作从城市逐步向农村拓展和延伸。但考虑到农村情况比较复杂，我们先选择了经济相对较发达、农村老年人口规模相对适中的镇海区和北仑区作为农村居家养老服务工作试点，效果明显。2007年下半年，我们开始在全市推行农村居家养老服务工作。经过一年多的探索和实践，我市农村居家养老服务工作取得了一定的成绩，积累了一些经验，也留给了我们一些困难、问题和启示。 一、主要做法 1.政府主导推动，架构工作网络。 2007年11月，市民政局下发了《关于推进农村居家养老服务工作的指导意见》，就我市推进农村居家养老服务工作的指导思想、工作目标、工作内容与工作要求进行了明确。同月，市民政局在镇海召开了全市农村居家养老服务工作座谈会，对工作进行了具体部署与要求，进一步统一了思想、理清了思路、明确了要求。2008年，市政府将推进农村居家养老服务列入为民办实事工程，提出年底全市150个行政村实质性开展居家养老服务的工作目标。2008年4月，市民政局召开了全市农村居家养老服务工作会议对工作进行了再部署与要求。7月，市老龄办在北仑召开了农村居家养老服务工作现场会，对全市农村居家养老服务工作进行了阶段性总结，并对下一步工作进行了部署与要求。9月，市民政局派出督查组对全市各地工作进展情况进行了专项督查活动。 全市地方各级党委政府也积极发挥主导作用，出台政策文件，组建工作网络，努力推进农村居家养老服务工作。目前，全市9个有农村的县（市）、区均已出台“推进农村居家养老服务工作”的配套政策文件，其中，慈溪、鄞州、江北还把农村居家养老服务列入了党委政府民生类重点工作，余姚、镇海还分别制定出台了操作细则性的实施方案和办法；镇海、江北、宁海的农村居家养老服务工作还被列入了对乡镇（街道）的2008年工作目标考核内容。并且，9个县（市）、区均召开了各种形式和层次的工作会议就“推进农村居家养老服务工作”进行动员、部署与要求，使政府各有关部门统一思想、形成合力，扎实推进农村居家养老服务工作的开展。 同时，9个县（市）、区均建立了县（市）、区，乡镇（街道），行政村三级农村居家养老服务工作的组织网络。县（市）、区，乡镇（街道）两级均成立了以党委或政府分管领导为组长、各相关部门参加的农村居家养老服务工作领导小组；试点行政村成立了以村支书或主任为组长、村老年人协会会长或副会长为副组长的居家养老服务领导（工作）小组，同时通过新建、改建、整合等方式建立了居家养老服务中心（站）负责居家养老服务具体实施工作。 2.注重谋划布局，分步有序推进。 工作之初，我们就注意到在农村推进居家养老服务工作的复杂性和艰巨性。为此，我们在制定工作目标时确定了分步实施，有序推进的策略，要求“力争2008年底，全市5%（约131个）的行政村开展居家养老服务工作，到2009年底达到10%，2010年底达到30%以上，有条件的地方可以加快推进步伐”。2008年，我们坚持“先易后难，稳步推进”的原则，从全市2600多个行政村中选定了193作为试点推进村，首先倾向于那些老人比例高、经济实力强、硬件条件好、组织建设优的行政村。同时要求各地结合实际，立足现实，长远考虑，整体规划，有序推进。目前，部分条件较好的县（市）、区还完成了辖区内今后几年的扩面规划。其中，镇海区力争开展居家养老服务工作的行政村（社区）今年底达到45%，明年底达到60%，2010年底达到80%以上；北仑区表示力争今年内完成70—80家农村居家养老服务站建设，三年内实现全区全覆盖；鄞州区要求今后每年要有110个左右的行政村推进居家养老服务，至2011年实现全区全覆盖。 3.摸清服务需求，建立服务档案。 农村的情况比较复杂，城郊农村和偏远农村之间、平原农村和山区农村之间、经济发达地区农村和经济欠发达地区农村之间，其社会经济状况、老年人结构、基础设施建设等各方面的差异性大，老人的需求各不相同。没有调研，就不能准确掌握工作地区基