安全生产监察中队建设标准的调查研究.docVIP

安全生产监察中队建设标准的调查研究 山东省安监局 泰安市安监局 一、课题来源：山东省安监局 二、课题提出：山东是经济大省2006年国内生产总值GDP）2.4万亿元全省规模以上工业企业26867个可开发利用的矿种有87种，共有煤矿351家（其中生产矿井325对，基建矿井26对），非煤矿山7234家，危险化学品从业单位26065家，烟花爆竹生产企业58家2003年12月，东平县银山镇成立了全国第一个乡镇安全生产监察中队，开始执法试点，成功地解决了该镇非煤矿山开采的混乱局面，实现了生产安全，并取得了显著的社会效益和经济效益。2005年，山东省安监局开始推广银山镇建立监察中队的经验；2006年，省局在滕州市召开了监察中队建设现场会，进一步推动监察中队的建设。截止2006年底，全省共建立乡镇监察中队667个，到位人员2307人。因此规范监察中队建设，明确建设标准是避免由于生产经营单位少，工作量不多，造成了人力、财力的浪费的关键。因此制定一个建设标准，进一步规范全省监察中队建设，已成为目前迫切需要解决的问题。 三、调研的思路和目标：通过调查泰安市所有乡镇和已建监察中队的基本情况，结合重点县市区建立监察中队情况，对有关数据进行科学的统计分析，寻找、确定建立监察中队的标准。 四、调研过程： 我们将乡镇的基本情况进行调查，在各乡镇报表的基础上进行了统计分析。 （一）乡镇基本情况分析 我市辖二区、二县、二市，84个乡镇（办事处），共551.7万人，2006年全市实现生产总值1012.2亿元。其中，第一产业116.3亿元；第二产业572.2亿元；第三产业323.7亿元。三次产业结构比例为11.5:56.5:32.0。全市个体工商户达80790户，私营企业达12705户。 从各乡镇的GDP情况看： GDP达到20亿元以上的有25个，占29.8%，全部建立监察中队； GDP达到10亿元-20亿元的有19个，占22.6%，其中，15个建立监察中队；GDP达到8亿元－10亿元的有9个，占10.7%，全部建立监察中队；GDP达到5亿元－8亿元的有17个，占20.2%，其中13个已建立监察中队；GDP 在5亿元以下的有14个，占16.7%，其中10个已建立监察中队。具体分布比例见图1 。 图1： 从第二产业产值看：20亿元以上的有14个乡镇，占16.7%，全部建立监察中队；10亿元－20亿元的有10个乡镇，占11.9%，全部建立监察中队；5亿元－10亿元的有21个乡镇，占25%，其中17个已建立监察中队；4亿元－5亿元的有7个乡镇，占8.3%，其中4个已建立监察中队；4亿元以下的有32个乡镇，占38.1%，其中27个已建立监察中队。具体分布比例见图2。 图2： 从GDP中二、三产业产值所占的比例看： 达到90%以上的乡镇有26个，占31%，有22个建立监察中队； 80%－90％的乡镇有27个，占32.1 %，其中21个建立监察中队；达到70%－80％的乡镇有15个，占17.9 %，其中10个建立监察中队；70％以下的乡镇有16个，占17.9 %，其中19个建立监察中队。具体分布比例见图3。 图3： 从乡镇所属的生产经营单位数量看：私营企业达8120户，有煤炭、化工、非煤矿山、机械制造，建筑、交通运输和烟花爆竹生产经营单位，门类比较齐全。其中，10人以上生产经营单位属乡镇管理的达3066家，平均每个乡镇36.5家。其中，乡镇10人以上企业最多的有近600余家，最少的4家。从已建立监察中队的乡镇看：10人以上企业最多有近600家，最少的有4家；从未建立监察中队的乡镇看：10人以上企业最多的有153家，最少的有6家企业。所有生产经营企业（20人以上）在GDP各分段中所占比例分布图。见图4。 图4: （二）已建立中队基本情况调查分析： 1、乡镇监察中队的建设情况。 2006年底，全市共有72个乡镇建立监察中队，占全市84个乡镇（办事处）的83.7%。批准编制209人，实际到位人数259人。 2、已建监察中队的基本数据分析： 从GDP中：达到20亿元以上的有25个乡镇，占34.7%；达到10亿元以上的有40个乡镇，占55.6%；达到8亿元以上的有49个乡镇，占68.1%；达到5亿元以上的有62个乡镇，占86.1%；在5亿元以下的有10个乡镇，占13.9%。 从第二产业产值看：20亿元以上的有14个乡镇，占19.4%；10亿元以上的有24个乡镇，占33.33%；8亿元以上的有27个乡镇，占37.5%； 4亿元以上的有48个乡镇，占66.7%。 从72个乡镇所属的生产经营单位看：10人以上生产经营单位在30个以上的有30个，占41. 67%；在20个以上的有42个，占58.33 %；10个以上的有56个，占77.78 %。 （三）新泰市建立乡镇监察中队情况分析 新泰市共