信息政策与法规 教学课件 作者 查先进 3信息政策法规的制订.ppt

§3.1 信息政策法规主体和客体 §3.2 信息政策法规的制定 §3.3 信息政策法规的实施 §3.4 信息政策法规的评估 §3.5 信息政策法规的监控 §3.6 信息政策法规的终结 §3.1 信息政策法规主体和客体 §3.1.1 信息政策法规主体 §3.1.2 信息政策法规客体 §3.2 信息政策法规的制定 §3.2.1信息政策的制定 1. 信息政策议程 政治组织（尤其是党政机关）将信息政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。 2.信息政策方案规划 对信息政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案比较与抉择等五个既相互关联又相互区别的环节。 3.信息政策合法化 法定主体为使信息政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 §3.2.2信息立法 信息立法的原则 实事求是，一切从实际出发的原则 立足全局，统筹兼顾 法制统一的原则 总结实践经验和科学预见相结合的原则 原则性与灵活性相结合的原则 信息立法的过程 准备阶段 围绕起草规范性法律文件草案所进行的各项工作，包括进行立法调查和研究，草拟具体的法律条文，按照立法技术的要求对草案进行相应的修改、补充，同有关机关、组织和人员协商、征求意见，将草案提交有权创制法律规范的机关审议和讨论。 确定阶段 法律、法规、规章案的提出、审议和讨论、通过或决定、公布。 §3.3 信息政策法规的实施 §3.3.1信息政策的实施 包括信息政策的宣传、分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等功能环节。 §3.3.2信息法的实施 法律实施是指法律在社会实际生活中的具体运用和实现。信息法的实施涉及执法、司法、调解、仲裁和法律接受五个方面。 §3.4 信息政策法规的评估 §3.4.1信息政策法规评估的类型 §3.4.2信息政策法规评估的指标 信息政策法规成本评估 信息政策法规制定费用 信息政策法规实施费用 信息政策法规管理费用 信息政策法规效应评估 从普遍联系的思想出发，将信息政策法规放到整个社会系统中，从各种相关要素的相互联系中，对该政策法规进行评估。 §3.4.4信息政策法规整体效应 信息政策法规整体效应的含义及表现形态 信息政策法规整体正效应的实现模式 §3.5 信息政策法规的监控 §3.5.1信息政策法规的监控机制 立法机关对信息政策法规的监控 司法机关对信息政策法规的监控体系结构因素 行政机关对信息政策法规的监控 执政党对信息政策法规的监控 利益集团对信息政策法规的监控 社会公众对信息政策法规的监控 §3.5.2信息政策法规监控的功能活动 §3.6 信息政策法规的终结 信息政策法规的终结是指决策者通过对信息政策法规进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的信息政策法规的行为。信息政策法规的终结具有强制性、更替性、灵活性等特点。 * §3 信息政策法规的制定、实施与评估 直接或间接地参与信息政策法规制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 信息政策主体 官方主体是指那些具有合法权威去参与信息政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，包括立法机关、行政机关、司法机关、政党。 非官方主体主要是指利益团体、公民（选民）、大众传播媒介等。在我国，信息政策主体主要是政党和国家有关组织和部门。 信息立法主体原则上要比信息政策主体范围狭窄。所谓信息立法主体，是指根据宪法和有关法律、法规的规定，有权制定、修改、补充、废止信息领域各种规范性法律文件以及认可法律规范的国家机关、社会组织、团体和个人。 不同的信息立法主体，依法享有的立法权是不同的。根据我国《宪法》和《立法法》的规定，我国的信息立法的主体有国家权力机关和国家行政机关中的某些机关两类。 信息立法主体 信息政策法规所发生作用的对象，包括信息政策法规所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两方面。信息政策法规最基本的特征就是充当人们处理社会问题、进行社会控制和调整社会成员之间关系的工具。 从事的角度来看，信息政策法规所要处理的是信息领域的社会问题。社会问题不仅是一种客观的存在状况，而且是人们主观构造的产物。它是被人们感知、觉察到的状况，也是由于价值、规范和利益冲突引起的需要加以解决的状况。一种社会状况能否构成社会问题，问题的严重性程度如何等，与人的主观判断密切相关。 从人的角度来看，信息政策法规所发生作用的对象是信息领域的社会成员，这些受规范制约的社会成员称为目标团体。信息政策法规有大有小，强制性作用程度不一，发生作用的范围不同，因而，