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方便诉讼与防止滥用司法资源机制之探讨 　　方便诉讼是社会主义法治理念的应有之意，是司法为民的重要内容，是诉讼的基本原则。方便诉讼是指在诉讼活动中，司法机关应当为广大人民群众提供便利，使人民群众依法充分行使自己的诉讼权利，维护自己的合法权益。与方便诉讼相对应，滥用司法资源是过度或者不正当地行使法律赋予的诉讼权利，无限度地占用司法资源的行为,干扰司法活动的正当合理运作，违背了法律赋予当事人进行司法救济的本意和初衷，使(诉讼等)权利的行使处于过度或不正当状态。正确界定滥用司法资源的行为、有效遏制滥用司法资源的行为是方便群众诉讼的重要保证。因此，本文将从界定和分析滥用司法资源的现象、原因入手，对建立和完善方便诉讼与防止滥用司法资源的机制进行探讨。 　　一、滥用司法资源的表现形态 　　如前所述，本文把滥用司法资源界定为过度或者不正当地行使法律赋予的权利，无限度地运用司法资源，造成司法资源的无谓浪费的行为。滥用司法资源包括滥用诉讼权和诉讼外无谓占用司法资源。人民法院特别是基层人民法院的司法实践中，面临滥用司法资源的现象可以按照诉讼程序之内和诉讼程序之外两个方面划分，诉讼程序之内又可以区分为立案、诉讼和执行三个阶段。具体表现为以下情形： 　　(一)立案阶段。1、主体不适格。原告不适格，提起诉讼的当事人不是与本案有直接利害关系的公民(自然人)、法人和其他组织，即当事人请求人民法院予以确认和保护的、发生争议或受到侵害的民事权益，不是自己的或依法受保护的民事权益，与本案没有利害关系，经人民法院告知、裁定不予受理或者驳回起诉后，当事人应当知道自己主体不适格，在没有新的证据和理由的情况下，仍坚持起诉。被告不适格。所诉被告不是侵犯其民事权益或者与其发生争议的当事人，经人民法院告知或者驳回起诉后，没有新的事实和理由再次起诉的。即所诉被告既没有侵犯其合法民事权益，也未与其发生民事权利争议，经人民法院告知或者驳回起诉后，当事人应当知道被告主体错误，在没有新的事实和理由的情况下，再次起诉。2、所诉案件不属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖，在被明确告知后，仍坚持起诉的。3、基于同一事实和理由反复起诉、撤诉。4、多重起诉，即同一事由分为若干个案件起诉，或本该合并诉讼的却分案起诉。5、在一审诉讼中承认对方主张的事实和诉讼请求，法院判决后提起上诉，并被二审法院驳回上诉的，无新的证据又坚持申诉。6、申请再审被通知不予受理或者驳回申诉后，没有新的事实和理由，再次提起申诉。7、为了拖延执行时间或获取其他不正当利益而行使上诉权，为执行设置障碍。 　　(二)审理阶段。1、在没有合法理由和事实依据的情况下申请回避等。2、被告在没有相关证据支持的情况下申请管辖权异议。3、被告拒绝应诉、拒绝到庭或者故意隐瞒住所，下落不明。4、不能依法举证又不主动申请法院调取证据，既影响诉讼的正常进行还迁怒于法院司法不公。5、 麻木增加诉讼请求。对法律规定不明确，唯恐自己的权益得不到保障，获保障不充分，诉讼中任意扩大诉讼请求。6、应该申请鉴定的不申请，不应该申请鉴定的却提出申请。7、违背诚实信用原则，设置圈套诱使合同相对方违约，然后理直气壮地与对方打“违约”官司。8、为攫取非法利益伪造证据，混淆是非。10、采取贿赂、游说手段打“金钱官司”、“人情官司”，明知自己没道理，对于一些不正当的手段过于自信，故意恶人先告状。个别当事人贿赂、游说有关办案人员，一些律师背弃职业道德与其沆瀣一气，为其行贿牵线搭桥。11、借打官司制造舆论，以求达到广告收不到的轰动效应，扬名又得利。 　　(三)执行阶段。1、被执行人或案外人毫无根据地提执行异议，使执行程序被迫中止，必须通过启动新的诉讼程序来解决，导致执行期限无限制地推迟。2、被执行人明明有执行能力，故意利用自己的特殊身份如人大代表、知名企业家、地方的重点企业、龙头企业等，动用自己的各种社会关系给法院施加压力，导致法院陷入无休止的协调之中，无力顾及执行案件。3、一些当事人在市场交易活动中，不能充分考虑交易风险，致使一些案件判决以后，被执行人确实无执行能力，使市场风险转化成了执行风险。4、一些申请执行人不能正视执行风险，自己提供不出被执行人的财产线索，却片面要求法院执行，反复上访，导致法院陷入无休止的劝导、解释和汇报之中。 　　诉讼程序之外的一些现象，也大量地浪费着有限的司法资源，如案件当事人或其利害关系人精神偏激，把“找法院”作为自己的精神寄托，尽管与他有关的案件程序已经进行完毕，自己也知道无话可讲了，但还是要去法院找法官;又如司法程序结束后，把司法过程中司法机关的工作瑕疵肆意扩大，不遗余力地反复纠缠。 　　二、滥用司法资源的形成原因 　　上述种种现象,有悖于法律赋予公民进行司法救济的本意和初衷，干扰了司法的本质属性，使司法资源的利用处于过度或不正当状态，造成司法资