新型农村养老保险的财务负担水平分析.docVIP

新型农村养老保险的财务负担水平分析 穆怀中 柳清瑞 沈毅 2011-12-23 17:50:02　　来源：《社会保障研究》2011年第4期 　　摘要：新型农村养老保险的财务负担状况决定了制度的稳健运行和可持续推进情况。本文通过模拟现行“新农保”政策和对相关参数预测，测算了2010-2020年“新农保”的中央和地方财政以及农民个人缴费负担水平，并提出通过优化财政支出结构、完善财政补贴方式和切实增加农民收入的政策措施，提高“新农保”财务的可负担能力和可持续能力。　　关键词：新型农村养老保险，中央财政，地方财政，个人缴费 　　一、问题的提出　　中国农村社会养老保险制度建设正处于探索和发展阶段，尽管从20世纪80年代以来，在全国部分地区相继开展了这一制度，但总体上还没有形成统一的制度框架并在全国实施。2009年9月，国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，规定在全国10%的地区进行试点，并在2020年之前基本覆盖全体农村适龄居民。新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”)主要是由国家、集体和个人三方共同承担的一项制度，国家的经济发展水平、财力水平以及农民的经济承受能力将直接影响新农保的建立以及覆盖面的扩大。“新农保”的财务可负担状况的考察主要体现在两个方面，一是国家财政的补贴能力；二是农民的缴费负担能力。米红(2008)结合中国的人口发展规模、财力和农民的缴费能力提出了“有限财政”责任的农村社会养老保险制度，并通过对政策仿真研究，得出有限的财政补贴在政府可承受的范围，有限的缴费水平在农民的可承受能力之内的结论。李珍(2010)从建立普惠式的老年收入保障制度角度，研究了普惠式的各省市静态分中央和地方财务支出情况，认为农村普惠式养老金的财务负担能力是没有问题的。刘昌平(2010)从现收现付平衡模式的角度研究了新型农村社会养老保险财政补贴机制的可行性，认为缴费补贴方式下的现收现付制阶段式平衡模式具有在相同养老金目标替代率水平下年均财政补贴规模最小且财政支出规模稳定的特征。张为民(2010)在测算新型农村社会养老保险的经济负担的基础上，对农民个人和政府两方面的经济支持能力进行分析，认为只要制度设计合理，农民个人和政府是有能力承担这部分支出的。研究还发现，国家财政补贴和农民的缴费负担之间还存在一定的联系。李艳荣(2009)以浙江省为案例研究了“新农保”的政府财政补贴及其效应研究，政府在公共财政内的适度补贴能极大提高农民的缴费能力和缴费意愿。上述学者分别从不同的角度对“新农保”财务负担进行了研究，为本文的研究提供了可借鉴的思路和方法，但大部分是从静态分析角度考察新农保的财务状况，缺乏立足于现行政策标准而进行的动态分析。因此，为了考察“新农保”各责任方的可负担性，我们对2010-2020年“新农保”的国家各级财政的负担能力以及农民的缴费能力进行了实证分析。　　二、数据来源、条件假设与测算模型　　中国建立新型农村养老保险制度是一项极其复杂的系统工程。中国现在与未来的人口、经济、社会保障相关指标等诸多因素的变化，将直接影响“新农保”制度的财务可持续性，进而影响到这一制度的推进和完善。只有对数据准确选取及相关因素的科学判断和假设，才能对“新农保”的财务可负担状况做出科学测算与预测。　　1.数据来源　　“新农保”财务可负担能力分析是采用趋势法，通过选取相关数据作为基年数据和设定参数进行预测。数据来源的可靠性决定了趋势分析的可行性和代表性。我们选取2000年第五次人口普查分年龄分性别人口数作为人口预测的基年数据，选取2008年国民经济和社会发展统计公报中的相关经济数据作为财政收入、CPI、农村人均纯收入、农村人均日常消费等数据作为经济指标预测的基年数据。在此基础上，通过对这些指标发展趋势的判断进行参数假定和预测。因此，文中原始数据均来源于权威年鉴资料，保证了数据的可获得性、准确性和稳定性。　　2.条件假设　　(1)情景假设　　按照国发[2009]32号文件的相关规定以及参数处理的需要，我们做出以下前提假设：第一，“新农保”从2010年开始覆盖率和征缴率均为100%。第二，所有的农民都没有参加老农保，即不涉及新老农保的对接问题。第三，农村集体经济不对“新农保”进行补助，即不考虑集体补助的数额。第四，农村居民现有的缴费档次保持不变。第五，基础养老金的财政负担结构保持不变。第六，基础养老金按照CPI指数调整。　　(2)参数假设　　按照中国经济的历史发展规律和未来预期，结合相关专家学者对已有指标的参数发展趋势的判断，我们对文中涉及的参数进行如下假设：　　第一，农村人口发展趋势。　　2010-2020年，由于农村人口自然增长速度平稳，且有大量人口迁入城镇，导致人