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《公共经济学》讲授提纲什么是政府?政府应该做什么?政府应该怎样做? 阅读文献 高鸿业：《西方经济学》，中国经济出版社 [美]罗森《财政学》，中译本，中国人民大学出版社。 [美] 布坎南、马斯格雷夫《公共财政与公共选择：两种截然不同的世界观》，中译本，中国财政经济出版社。 (英)C·V·布朗、P·M·杰克逊：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社 (美)斯蒂格利茨：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社。 (美)斯蒂格利茨：《政府为什么干预经济》，中国物质出版社 (美)詹姆斯·M·布坎南：《民主过程中的财政》，上海三联书店 高培勇：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社。 陈振明：《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社。 张维迎：《博弈论与信息经济学》，上海三联出版社 柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆 杨志勇：《公共经济学的前沿问题》，《人民日报》 ，2005年03月25日。 第一讲 公共经济学的理论基础 本章线索 按社会资源最优配置的原则,分析市场机制的缺陷,揭示政府经济活动的必要性,在此基础上,界定政府经济活动的范围和职能. 第一节 公共经济学学科概述 1.1公共经济学概念 从经济学的角度来解释、分析和规范政府行为和作用的科学 。 1.2 研究对象 公共经济学是以公共部门经济活动作为主要研究对象的 。 公共支出、公共收入、公共管制。 公共经济学要研究资源配置、收入分配和经济稳定问题。这三个问题可以说是公共经济学的三条主线索。 公共部门 公共部门是公共经济活动的经济主体。它包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。 （1）政府 （2）公共企业 （3）非营利性组织 关于中国非营利性组织的更详细内容，可访问网站 （4）国际组织 1.3公共经济活动与公共经济学 公共经济活动不外乎包括三种活动：公共支出活动、公共收入活动和公共规制。 公共经济学研究的基本思路可概括如下：市场失效→政府干预→公共支出（或公共规制）→公共收入→财政联邦主义理论。 1.4公共经济学的形成与发展 （1）公共经济学是财政学的继承与发展 公共经济学不同于传统的财政学，那么它表现在以下几个方面：①传统财政学主要研究税收问题，而很少对公共支出进行经济分析；②公共选择理论的发展对公共经济学的形成和发展起到了重要作用；③公共经济学的研究范围不仅仅包括传统的财政收支，还包括公共规制，这样，中央银行、非营利性经济组织等经济主体的活动都纳入公共经济学的研究范畴。 （2）公共经济学在西方的发展简况 公共经济学是在财政学基础上发展起来的一门经济学分支学科，大致形成于上世纪五六十年代。美国经济学家萨缪尔森1954年发表了《公共支出的纯理论》一文，掀开了公共经济学核心理论———公共产品理论研究的新一页。1959年，美国经济学家马斯格雷夫的著作《公共财政学理论：公共经济研究》出版，这是现代公共经济学诞生的标志。 （3）中国的公共经济学 我们在很大程度上需要借鉴来自西方的公共经济学，研究中国的公共经济问题。 由于公共经济问题的凸显，中国公共经济学迎来了难得的发展机遇。 中国公共经济学的发展也面临着一系列挑战。 1.5 公共经济学的必威体育精装版研究领域课题 （1）公共产品的私人提供 （2）最优税收理论与税制设计 （3）社会保障 （4）公共规制 1.6公共经济学与相关学科 1.6.1公共经济学与微观经济学和宏观经济学 1.6.2公共经济学与政治学 1.6.3公共经济学与公共管理学 1.7公共经济学的研究方法 （1）实证研究与规范研究 （2）理论分析与计量研究 （3）案例研究 1.8 课程框架 第一部分：公共经济学的基本理论，包括政府与市场关系理论、市场失灵理论、政府失灵理论、公共部门经济职能 、公共产品理论、外部效应理论 第二部分：公共支出，包括公共支出总论、购买性支出和转移性支出等内容 第三部分：税收，包括税收基本理论、商品税类、所得税类和其他税收 第四部分：公共部门经济管理直接相关的内容，包括公共收费、公共规制、政府预算、赤字、公债、财政政策和政府间财政关系。 第二节 政府与市场 关于政府的理论存在三个视角： 一是思想家的视角 二是政治哲学家的视角 三是经济学家的视角 一、关于政府与市场关系的理论 （一）西方国家 1、古典经济学的政府理论 亚当·斯密 市场机制：自我调节机制——趋于均衡 “经济人”假设：追求私利——实现公共利益 分工的效率 守夜人政府：保卫国家不受侵犯；保护公民权益；举办公共福利事业和提供公共设施。 总体特色：对市场机制的充分肯定和对政府干预的警惕。主张:最