《行政强制法》讲义.ppt

中 华 人 民 共 和 国行 政 强 制 法 讲 义 中华人民共和国主席令 第四十九号 《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于２０１１年６月３０日通过，现予公布，自２０１２年１月１日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 ２０１１年６月３０日 目 录 一、《行政强制法》的法治意义 二、《行政强制法》的立法目的和适用范围 三、行政强制设定和实施的基本原则 四、行政强制的种类和设定权 五、行政机关实施行政强制的程序 六、申请人民法院强制执行的程序 七、行政强制违法的法律责任与救济 一、《行政强制法》的法治意义 1、完善中国特色社会主义法律体系的必然要求； 2、解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求； 3、全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。 （一）完善中国特色社会主义法律体系的必然要求 中国特色社会主义法律 体系已经形成，由7个法 律部门组成： 1、宪法相关法； 2、民商法； 3、行政法； 4、经济法； 5、社会法； 6、刑法； 7、诉讼与非诉讼程序法。 行政法的基本内容： 1、行政组织法：国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等； 2、行政行为法：行政处罚法、行政许可法等诸多单行法； 3、行政救济法：行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 行政行为法三部曲: 1、行政处罚法；2、行政许可法；3、行政强制法。 行政强制法的颁布实施，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了更为完整的法律体系。 十年磨一剑、千呼万唤始出来! 根据九届全国人大常委会的立法规划，1999年3月全国人大常委会法工委正式启动行政强制法起草调研和论证工作。 此后，行政强制法草案经过了五次审议，终获通过，整整经历了１２个年头。 2005年12月初审； 2007年10月二审； 2009年8月三审； 2011年4月四审； 2011年6月五审。 该法为什么经历了那么长的立法过程？ 1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难把握，必须慎之又慎； 2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断； 3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力； 4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。 《行政强制法》的五大亮点 1、顺应潮流更新观念 该法在立法宗旨、法律原则和制度建构方面，体现了约束公权力、保障私权利，利益平衡、私权优先，以人为本、行政为民，行政谦抑、减少伤害，穷尽非强制行为、加强程序约束，加强监督制度、强化责任机制等理念。不仅体现了建设法治政府、服务型政府的要求，也顺应了我国行政法发展的趋势。 2、体现平衡重在控权 该法的基本品格是，有效地约束行政强制权力。不论是在立法原则方面，还是在具体规定中，都体现了这一特质。如第六章规定的责任制度等。我国现行公务员法律规范对公务员行使行政权力行为作出了约束性规定。该法专设一章规定行政机关工作人员在行政强制执行中的违法责任，就是为了尽可能地对行政机关及其工作人员的强制行为进行全过程的约束控制。 3、基本原则体系化 该法在第一章规定了行政强制的五大原则，覆盖了行政强制设定、实施、救济等全过程，构成了完整的基本原则体系，为行政强制制度建构和运行指明了方向。 4、体系结构科学化 该法将行政强制法律制度划分为设定制度、行政强制措施制度、行政机关强制执行制度、申请人民法院强制执行制度和法律责任制度五大板块，符合对于行政强制行为进行分类规范的科学规律和客观要求，有利于人们的正确理解与适用。 5、责任制度明晰化 该法不仅就行政机关及其工作人员在强制执行中的违法责任作出了规定，还对人民法院及其工作人员违法实施强制执行或者扩大强制执行范围，给公民人身或者财物造成损害的责任作出了规定。此外，对于具有协助义务的金融机构及其工作人员不履行协助义务或者违法履行协助义务，也作出了专门规定。 《行政强制法》的结构框架 第一章 总则（第1—8条） 第二章 行政强制的种类和设定（第9—15条） 第三章 行政强制措施实施程序（第16—33条） 第四