对干部监督“真空”现象的分析及思考.doc

对干部监督“真空”现象的分析及思考 乐超 【专题名称】中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2004年02期【原文出处】《唯实》(南京)2003年10期第63～65页【作者简介】乐超　中共射阳县委副书记、纪委书记　江苏　射阳　224300 【内容提要】 干部监督中的“真空”现象是导致党内腐败依然在侵蚀党的肌体的重要原因。干部监督存在“盲区”、“暗区”、“特区”、“误区”，导致权力失范，给社会带来多方面的危害。要消除干部监督中的“真空”现象，必须多管齐下，全面构建干部监督“互联网”。 【关 键 词】干部/监督/真空 当前，全国上下正在掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮。认真学习“三个代表”、模范实践“三个代表”，关键是广大党员干部，首先是各级领导干部要站在时代前列，立党为公，执政为民，把人民赋予的权力真正用在全心全意为人民谋利益上。应当说，随着党的民主政治建设进程的加快，党的领导方式和执政方式的不断完善，对权力的制约和监督也不断得到加强。尽管如此，党内腐败现象依然不同程度地存在，依然在腐蚀着党的肌体，究其原因，干部监督中存在的“真空”现象应当引起我们的极大关切。笔者对这一问题作些粗浅思考，以就教于同仁。　　一、监督“真空”：若隐若现，正在成为滋生腐败的新温床“真空”之一——上级鞭长莫及的监督“盲区”。领导干部往往按分级管理原则由上级党委、纪委和组织部门进行考察监督，应该说，来自上级的监督，是最具约束力的监督。而事实上上级党组织及监督部门远离下级驻地，常常不能及时、全面、准确地了解下一级干部的真实思想、生活、工作情况。一些主管部门的领导同志对所属单位的领导干部往往不愿监督，甚至放弃监督、宽容袒护，再加上目前干部监督工作在制度上也比较重视八小时内的表现和业绩，忽视干部八小时以外的“社交圈”、“生活圈”，而一些领导干部的违法违纪行为往往发生在八小时以外，地点大多是在其“生活圈”、“社交圈”中。当前监督盲区主要表现在对单位“一把手”的监督上，尤其表现在对垂直管理部门的主要领导干部的监督上，人们称此现象为“管得着的看不见，看得见的管不着”。“真空”之二——同级有名无实的监督“暗区”。来自单位内部同级之间的监督，是最直接的监督。但目前，好多单位对干部的监督要求一般化。制定的监督制度比较原则，具体实施细则少；有的写在纸上，挂在墙上，做摆设，流于形式；有的没有根据新情况、针对新问题及时建立相应的制度，导致内部监督滞后，无章可循。领导班子内部相互间怕影响团结、怕影响威信、怕影响个人前途，彼此不愿、不想监督，或事不关己、高高挂起，或发发牢骚、不敢直言。在许多问题上附和、迁就，内部监督往往有名无实；党内民主生活会经常“例行公事”，被动应付，草草了事，对存在的问题捂着盖着，各自的毛病长期得不到解决。虽然人大、新闻单位也对其监督，但由于单位内部“捂盖子”，所以往往不能及时了解到真实情况，只有当纸包不住火的时候，才会出现外部的事后监督查处，而此时所造成的危害和损失已成定局。“真空”之三——下级无能为力的监督“特区”。来自下级组织和党员群众的监督，是最客观、公正的监督。但由于有些单位该公开的事项不公开，下级不知内情，无法监督；群众害怕打击报复，不敢监督。在许多情况下，下级组织和党员群众出于各种心理，即使有意见，也很少有人愿意提，主动监督，出现了“远了骂，近了怕，当面还得说好话”的不正常现象。“真空”之四——认识尚未到位的监督“误区”。目前，干部监督制度上的“误区”表现在对领导干部的监督偏重于惩处性的事后监督，而对事前、事中的监督重视不够，难以在腐败行为发生之前进行有效控制，又由于缺乏明确的标准和具体的实施细则，常常使监督陷入头痛医头、脚痛医脚的“误区”之中。另外，很多人在认识上也存在“误区”：有些领导干部对来自同级和下级的监督往往不太愿意接受，一提起监督就把它与怀疑、猜忌、不信任以至监视、打小报告等同起来，就不高兴、不愉快、脸色难看；有些监督机关的人员认为，纪委是受同级党委领导的，不能挑人家的刺，揭人家的短，出于对现实的考虑，怕彼此伤了和气，怕事后穿小鞋而不能真正履行监督的职能；还有的人认为，领导干部八小时内是“公仆”，受规矩的约束，八小时外是“自由人”，谁也管不着；有的人认为，领导干部“工作圈”应受规定约束，而“生活圈”、“社交圈”涉及个人隐私，有权不受监督。　　二、“真空”影响：权力失范，给社会带来多方面的危害1.滋生腐败。腐败与权力伴生，绝对权力导致绝对腐败。监督中的“真空”，往往容易使一些领导干部手中的权力失去制约和监督，在自身内在因素和各种外在因素的作用下，这种失去制约和监督的权力逐步成为一些人谋私的工具，权权、权钱、权色交易等腐败现象也应运而生。最大的恶果就是容易给一些贪污腐败者钻制度的空子，致使一些消极腐败现象越来