道路运输规划评价指标体系研究——以科学发展观为指导的规划评价指标体系.pdfVIP

六、道路运输规划蔫 47．道路运输规划评价指标体系研究 ——以科学发展观为指导的规划评价指标体系 虞明远宋兵 (交通部公路科学研究所) 摘要：本文以科学发展观为指导，阐述了道路运输规魁评价的内涵，建立了由 准则、要素和特征三级指标构成的、以软指标为主导的道路运输规划评价指标体系， 并阐述了软、硬指标的计算方法。本文用技术、经济、社会、自然多元理性的方法和 有效性、公平挂、持续性准则去确定评价标准，克服了过分倚重GDP等硬指标产生的 弊端，回答了评价标准谁说了算，评价应当怎样进行的问题，、体现了科学发展观的评 价理念。 … 关键词：发展现道路运输规划评价指标体系方法 1道路运输规划评价的内涵 道路运输规划的评价是以科学发展观为指导，以道路运输资源配置的事实判断为前提， 以道路运输满足社会经济需求的价值判断为主线，选择定量与定性相结合的指标与方法，适 应多元理性与多元价值观的检验和专家与社会质询的评价方式，其目的在于为规划决策 服务。 ．(1)评价的性质是以事实判断为基础的价值判断。这一性质决定了评价不是对道路运输 规划本身是什么的事实判断。而是一种规划(客体)对人(主体)意义的价值判定，即对道 路运输规划(被评价对象的)客体属性满足经济社会发展主体需求的判定。 。 (2)评价的对象是道路运输发展规划。其含义是说，第一，规划评价事实认定的范围包 括规划目标和规划方案I第二，评价的是规划。而不是运输发展水平、运行状态或其他；第 三，评价的是规划的社会属性(作用功效)，而不是规划本身的实体属性(具体技术功能)。 (3)规划的价值是指道路运输对人的需要的意义。这种意义直接体现在运输的有效性 (即提供人与物移动功能)、便捷性(即快速方便)和经济性(即节省金钱)，更深层次的意 义还体现在运输资源配置对未来经济发展和社会生活的影响。由于人是从属于不同经济和社 会利益群体的，人的需要的复杂性就决定了规划价值观的多元性。 、 (4)评价的目的是规划的决策支持。也就是说评价并不是决策，而只是为规划的决策者 提供相关的信息与知识，使他们了解规划的目标及方案将会产生何种社会经济效果，其影响 如何、可行性如何，以便对确定最适合的规划作出决定。 301 中国套路学会公路规划分套论文桌(2006) 2评价指标体系 道路运输规划评价指标体系是在“以人为本”的总目标下，由准则、要素和特征三级指 标构成的逻辑框架。其分析逻辑是一个由宏观到微观，由理念到功能，由意境到物境，诠释 道路运输怎样体现科学发展观的演绎过程。其评价逻辑则是一个用特征指标解释要素，用要 素指标描述准则，用准则指标评价目标，说明道路运输是否体现科学发展观的综合过程。 准则指标是评价指标体系的第一个层次，是道路运输规划评价的标准，代表指标体系的 核心价值观，即“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观。发展观是关于发展的本 质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道 路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。北京市道路 运输发展选择以科学发展观为指导思想，表明对北京道路运输的发展目的，发展道路、发展 模式和发展战略的定位，因此只有正确把握科学发展观才能正确审视、评估道路运输发展是 否适应社会经济的需求，所以评价指标体系选掸以科学发展观作为评价准则。 要素指标是评价指标体系的第二个层次，是说明评价准则的关键因素。一方面，要素指 标表达了审视道路运输的观察视角与分析逻辑，即怎样认识科学发展观，另一方面，要素指 标又是评价准则的延伸和体现，说明怎样符合科学发展观。其中。全面发展”着眼道路运输 服务的能力，沿能力构成维度展开分析，选定设施能力、运输能力和监管能力三要素；。协 调发展”着眼相关关系，从外部关系角度展开分析，选定