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《财政学》 第二章 财政职能 一、财政职能内容：财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。包括：资源配置职能，收入分配职能，经济稳定和发展职能。 （一）财政的资源配置职能： 1、财政的资源配置职能，是指财政应为全社会提供公共产品，运用经济、法律等手段纠正外部效应和维护市场的有效竞争。 资源：劳动、资本、土地、企业家才能等 资源配置：运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构、和地区结构，达到优化资源配置的目标。 2、存在原因：为什么？ 公共物品的存在 外部效应的存在 不完全竞争的存在 3、机制和手段： 明确政府职能，确定社会公共需要，确定财政收支占GDP的合理比例，实现资源配置总体规模效率。 优化财政支出结构，提高资源配置结构效率 提高财政资源配置本身的效率 （二）财政的收入分配职能： 1、财政的收入分配职能，是指财政具有调节收入再分配的功能 2、原因：财政履行调节收入分配职能，是由于收入分配不公平现象的存在（市场初次收入分配按要素分配） 3、机制手段： 明确政府与市场分配的界限和范围 规范财政调节收入分配制度：工资制度，税收调节，转移支出等 （三）财政的经济稳定与发展职能 1、稳定经济：是政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观的经济政策手段有意识地影响调控经济，实现既无失业又无通货膨胀的经济增长 2、原因：市场经济不可能自动平稳地向前发展 3、机制手段： 自动稳定器：累进税制，救助金制度等 相机抉择地财政政策手段：增减收支 二、政府间的职能分配 1、稳定职能：大多数经济学家认为宏观经济的稳定职能应主要为中央政府所承担，对这一观点的论证则着手于考察地方政府是否有能力使用稳定经济的各种政策工具 （1）货币政策 （2）财政政策 2、分配职能：不论是从个人之间的再分配还是从地区间的再分配来看，分配职能都应是中央政府的财政职能 3、配置职能：地方政府应承担起资源配置的主要职能，以提高效率 三、研究财政职能的意义 1、职能与作用 职能是事物固有的内在功能 作用是在一定环境条件下发挥的外部影响 如何认识与看待 2、现实意义： 建设完善市场经济：投资，经济体制，经济秩序 促进和谐社会建设：经济稳定，公平分配，社会和谐 谢 谢 大 家！ * *