保护与发展的平衡%3a世界遗产可持续性的管理探索--澳门经验.pdfVIP

保护与发展的平衡：世界遗产可持续性的管理探索 一澳门经验 陈泽成苏建明 ．．I▲·-J‘ ● J’J■_ 一． 刖II声 1．可持续发展概念 1 来自I3个国家的代表首次聚集在一起讨论地球的环境问题， “发展’’的观念开 始强调社会因素和政治因素的作用。大会通过了《联合国人类环境宣言》 arati011OiltheHumanEnvi 9 (Decl ronment，172)，这是联合国组织首次把环 境问题与发展问题联系起来。自此，对环境的可持续发展、人与环境的关系的 思考在国际层面上一直进行着。1992年6月，联合国环境与发展大会将可持续发 tainabledevel 展(SUS opment)确定为大会的指导方针，通过了具有历史意义 2 的《21世纪议程》(agenda1)，明确指出可持续发展是当今人类发展的主 题，人类要把环境问题同经济，社会发展结合起来，树立环境与发展相协调的 新发展观．至此，可持续发展作为一种思想和理论得到了较具体充分的阐述。 2．世界遗产保护的政府角色及责任 从世界遗产保护的属性来看，世界遗产作为全人类公认的具有突出普遍价 Universal Value)的文物古迹及自然景观，其管理和保护具备 值(Outstanding “公共性(publicness)，属公共管理(public 共管理，主要是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调 发展和有效实现公共利益(public 体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。因此，世界遗产 保护离不开政府和非政府的公共组织的调节控制，政府不但在事实上成为世界 遗产保护管理的主体，而且其决策管理行为关系到世界遗产整体的管理和保 护。 《世界遗产公约》(WorldHeritage 界遗产的保护，主要是该遗产所在地的国家的责任。 《世界遗产公约》依照属 地管辖原则，对世界遗产保护的责任作出了原则性规定，即世界遗产所在地国 家，需要建立一个或几个机构来履行世界遗产的保护管理职能及为实现这一目 的而制定适当的法律、科学、技术、行政和财政措施。这是公约缔约国必须遵 守的原则。无论是直接进行管理还是通过宏观调控手段进行监管，政府职能在 世界遗产管理保护中都起到不可或缺的作用。对世界遗产进行管理和保护，是 政府不可推卸的责任．同时，世界遗产作为全人类共同的遗产，其管理和保护 必然离不开公权力(Public 世界遗产保护中的管理工作一般应该涵盖修复保护、科研、监测、活化利用、 教育及宣传展示等几个方面。 3．澳门历史城区可持续发展所面对的问题 HistoricCentreof 澳门历史城区(The Macao)以符合世界遗产评估标准 i (ii)(ii)(iv)(v i)，于2005年7月15日被列入《世界遗产名录》，成为中国第 31处世界遗产。澳门历史城区保存了澳门四百多年中西文化交流的历史精髓， 是中国境内现存最古老、规模最大、保存最完整和最集中的东西方风格共存建 筑群，当中包括中国最古老的教堂遗址和修道院、最古老的基督教坟场、最古 老的西式炮台建筑群、第一座西式剧院、第一座现代化灯塔和第一所西式大学 等。作为欧洲国家在东亚建立的最持久的居留地，城区见证了澳门四百多年来 中华文化与西方文化互相交流、多元共存的历史。现存城区内不少的历史建筑 至今仍完好地保存或保持着原有的功能。下图1为澳门历史城区世界遗产范围 图，蓝色部份为遗产核心区，粉红色部份为遗产缓冲区。 图l泱门历史城区世界遗产范围圈 澳门历史城区是一个历史城镇型(historic 人类居住的区域，是具有现代城市化特征的生活区．城市是一个复杂的巨系统 (giant 及人与土地三方的关系．作为一个活着的遗产(1iving 的保护管理工作经常需要思考保护与发展的平衡问题．基于政府管理的视角， 从城镇