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湖北饮水实践与思考.doc
湖北农村饮水安全的实践与思考
陈协清
(湖北省水利厅,武汉 430071)
[摘要]:总结、回顾了湖北省“十一五”农村饮水安全工作实践的做法和经验,介绍了实施农村饮水安全工程的成效,研究、分析了目前建设与管理中存在的主要问题,提出了关于做好农村饮水安全工作的建议与对策。
关键词:农村饮水安全 实践 成效 问题 思考
1 湖北省农村饮水安全的实践与探索
为了让人民群众早日喝上安全水, 湖北省委、省政府作出在“十一五”期间解决全省列入国家十年规划的1609.6万人农村饮水安全问题的重大部署。几年来,湖北省紧紧咬定这个目标任务,围绕“建得成、管得好、用得起、长受益”,创建新机制,在工作中进行了一些积极的探索和尝试。
1.1 积极探索、创新建设发展思路,把好规划设计关
湖北省在广泛开展调查研究、认真汲取以往教训的基础上,创新建设发展思路,进行统筹规划,科学设计。一是选准工程建设模式。首选城市水厂进行管网延伸或乡镇水厂进行改扩建,再考虑新建水厂,努力向城乡供水一体化、农村供水城市化方向发展。二是尽可能地选择好水源。山区首选水质优良的山泉水和水库水,丘陵地区首选水库水。对于平原地区,靠近大江大河的,首选江河水;靠近丘陵的,首选位于丘陵的水库水,修建自压式大水厂,一解决一大片;远离大江大河和水库的,取用深层地下水。三是发展较大规模的集中供水工程。四是因地制宜地选择适宜的净化技术,进行水质处理,确保水质达标。
1.2 构建“政府主导、社会参与”的多元化投融资机制,解决资金短缺问题
一是坚持政府主导。首先,积极争取中央投资计划指标,中央投资缺口部分通过开行贷款解决,省级配套资金全部由省财政安排落实。与此同时,部分市县财政也投入了饮水安全专项资金。如武汉市财政投入6.67亿元。二是受益农户自愿投入。通过宣传、发动,由农民自愿出资,安装入户管网。三是合理利用社会资金。通过募捐、转让经营权、合资入股、整合其它资金等方式解决资金短缺问题,减轻农户的出资压力。“十一五”期间,仅武汉市黄陂区通过BOT、TOT模式引进企业投资达1.1亿元。“十一五”期间,全省农村饮水安全项目总投资达71.5亿元。其中中央投资41.42亿元(含省级筹资12.38亿元,其中贷款垫支12.29亿元),省级配套10.62亿元,市县及以下投资19.47亿元。
1.3健全制度,规范建管,确保工程建设质量
首先,报请省政府出台《省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》(鄂政发[2007]14号)。然后,省水利厅以此为基础,制定了法人组建、招投标、质量监督和项目验收等10多个规范性文件。全省各地严格按制度实行阳光操作,进行规范化建设。在建设中,我们适时地进行检查督办,督制度落实、督工程质量、督建设进度,确保工程安全,资金安全和干部安全。
1.4 着眼长远,积极探索长效运行机制
首先,在明晰产权的基础上,放活经营权,因地制宜确定经营方式。如依托水库水源建设的水厂,由水库管理单位管理经营;民营资本参与建设的水厂,由民营老板负责经营;城市管网延伸工程尽量移交给水厂经营者统一管理等。其次,依规定价,合理收费。根据“补偿成本、合理收益”的原则,兼顾用水户的承受能力合理核定水价。针对目前农村居民用水量过少的问题,推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。三是开展长效机制课题研究。围绕长效受益,开展了农村饮水安全体制、机制研究,并研究草拟了《湖北省农村供水管理办法》。五是加强水质监管。主要是通过卫生部门适时检测水质,同时,要求有条件的水厂建立水质化验室,对水质进行自检,并定期报送水质检测报告。对水质不达标的,限期整改,进行处罚。
1.5 创新技术,实施供水信息自动测报系统建设
为了让管理上水平,2009年,湖北省在鄂州、潜江开展试点,建设农村水厂供水信息自动测报系统,对水厂的供水水量、水压和水质实行在线监测。2009年以来,湖北省先后有鄂城、潜江、赤壁、黄陂、孝南、云梦、枣阳等20多个县市区启动了供水信息自动测报系统建设。
2 湖北农村饮水安全工程实施成效
2.1超额完成了中央下达的工程建设任务
自2005年实施农村饮水安全工程以来,全省102个县(市、区)共下达1626.12万人。其中,中央计划1123.46万人(含农村中小学师生36.43万人),省自筹计划502.66万人(其中贷款483.81万人)。截止2010年底,全省兴建集中供水工程近8000处,惠及人口1800多万,超规划解决190多万人的饮水安全问题。
2.2建设了一批质量过硬、具有一定规模的集中供水工程
工程规模是工程建设成败的关键。工程规模越大,越有利于实施规范化建设和专业化管理,越有利于实施水质净化消毒和发挥工程的规模效益,实现长效运行。近三年来,湖北省已建成日供水“千吨万人”以上的水厂300多处,总供水人
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