电子政务基本概念.docVIP

第一章 电子政务基本概念 致读者：在这个时代，新名词层出不穷，我们来看看有关电子政务的新名词：电子政府、电子政务、网络化政府、数字政府、政府上网、办公自动化、 无纸化办公、政务信息化、三网一库。。。。.还有很多英文名词如： e-Government、Government Online、e-governor、e-Government Affairs 、G2G、G2B、G2C、OA、MIS等等。这些名词的内涵是什么？它们之间的区别又是什么？这将是我们在第一章中要讨论的内容。 第一节 电子政务的内涵 一、什么是电子政务 “政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。那么“电子政务”简单地来讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。 具体来说，电子政务指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。 电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 电子政务这个定义包含三个方面的信息： 电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展； 电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等； 电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政务与传统政务之间有着显著的区别。 二、电子政务与传统政务的区别 电子政务与传统政务有很大的区别。 从具体操作上看，传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式；电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。 传统政务容易疏远政府与群众的关系，也容易使中间环节发生腐败和“肠梗阻”；电子政务的最终目标将是政府对群众的要求进行更快捷的反应，更直接地为人民服务。 与传统政务相比，电脑面前人人平等，电子政务可以对行使权力的过程进行监督，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。 从工作方式看，传统政务管理，大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主，耗费了大量行政经费；电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，节约了大量人力财力。 从工作模式看，电子政务与传统政务相比，工作模式发生了巨大改变。电子政务利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，并以此推动社会经济文化的发展。同时实行电子政务更关键的带来管理和工作的传统观念的改变。电子政务利用现代信息技术，实现政府的公共事务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。 电子政务的英文有e-governor、e-Government Affairs两种表达方式。 三、什么是电子政府 电子政务与电子政务既有区别，又有联系。 电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式。人们可以使用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通。 电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府—特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行—变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。 电子政府名称直译自英文单词Electronic Government (简称 E-Government，有的还称Government Online即政府在线)，原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即政府部门与民众之间的电子政务之上。 我们在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出现，主要是 “政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。 电子政府和电子政务并不是同一个概念。电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务。电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。 电子政务的需求和作用 一、电子政务的需求 1、信息技术的推动 如果说以蒸汽机为代表