构建和谐陕西：基层政府绩效评估研究报告（一）.docVIP

构建和谐陕西：基层政府绩效评估研究报告 刘海 梁忠民 （长安大学人文学院公共管理系 陕西西安 710064） 摘 要：在政府层级结构中，基层政府的绩效水平最终决定了中央政府政策制定后的执行效果。因此，研究基层政府的绩效水平就显得极为重要。根据收集的资料，我们发现基层政府在构建和谐陕西中的绩效呈现出几大问题：基层政府公共服务能力方面欠佳、群众满意度低、基层政府化解社会矛盾能力弱、基层政府创设和谐社会能力不强。通过对基层政府绩效评估的前提条件的分析，报告认为，改善基层政府绩效水平一要牢固树立科学发展观，树立正确的用人导向；二要采取多种途径，加大公务员队伍的革命化、正规化、现代化建设；三要大兴求真务实之风，树立良好的政风；四要用长尾理论指导基层提供公共产品和公共服务的模式；五要建立高绩效业务。 关键词：和谐陕西；基层政府；绩效评估 一、前言：问题提出的背景和依据 政府组织绩效（performance）,表示的是“公共部门在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化”（卓越，2004：3~5）绩效包括如下内容：以4E（经济、效率、效益、公平）为内容的绩效评估体系。任何组织的生产活动都要消耗一定的资源，但组织不会把手头的资源全部或无节制地投入到生产活动中去，而是根据生产所需尽可能地节约资源，以便实现资源的可持续利用。“经济”反映的就是实际投入的资源和资源总量之间的比例关系；将资源投入到生产过程中去，会获得一定的结果，反映总产出和实际投入之间关系的概念是“效率”。而“效益”表示产出最终对实现组织目标的影响程度，特别是有利于实现组织目标的产出占各种产出的比重；公共部门不仅要获得更多更好的结果，而且要把这些结果分配到社会成员那里，反映这一分配过程合理性的概念就是“公平”[1]。这几个概念是层层递进，反映着公共组织对结果追求的更高境界。随着社会的进步，绩效范畴也将逐步扩大。其中以指标设计最为关键。它分为个体绩效评估、组织绩效评估、行为绩效评估三个方面。我们将按以上标准对政府进行考量。 那么，目前陕西省基层政府绩效水平如何呢？ 2007年8、9月间我们到陕西基层中了解情况，历时月余。应用文献研究，问卷调查、实地访谈、观察法等社会学方法收集资料，对陕西省境内的基层政府展开抽样调查，以调查问卷为主，访谈为辅的方法对全省范围进行一般了解的基础上，选定陕北延安市安塞县、关中地区西安市的雁塔区、长安区、未央区，陕南安康市紫阳县的政府和各界群众进行了广泛的政府绩效调查。其中在西安市我们又根据经济学中的增长极理论、社会分层理论进一步细分，对城中村（雁塔区大雁塔街道办后村）、近郊村（未央区汉城街道办杨善村）、远郊村（未央区汉城街道办西一村）、传统农村（长安区杜曲街道办）等分别深入农户家中访谈，重点考察了基层政府服务“三农”的情况，获得大量第一手资料。本次调查对农民、企业界和其他阶层、政府的调查权重分别按0.5：0.3：0.2来进行分配。本次调查均选取大样本，以保证统计数据的正态分布。共发放问卷177份，问卷回收率为100%，有效问卷率82.5%以上。入户访谈31家。此项工作经有关专家论证，认为方法合理，数据置信度高。 调研工作完成后，我们对收集的资料分类整理，进行统计分析，采取众数原则，定量分析与定性分析相结合的方法。以下为调查的简要结果与分析。 二、基层政府绩效现状 通过广泛的实地考察，我们对全省基层政府的工作状况有了一个大概的了解，情况不容乐观。在调查问卷上我们设计了几道有关政府工作效率方面的问题： 结果表明，在我们随机调查的50名群众中，有47%的群众认为一般，20.4%的人认为很差，共有67.4%的人认为基层政府绩效水平较低。接着，课题组又进一步对各方面条件最好的关中——省会城市西安进行调研，发现情况并不如预期那样乐观，又赴陕北、陕南地区基层实地调研加以验证，情况更令人担忧。通过均值计算，三地区有42.7%的群众认为政府工作效率较低。政府的办事效率低下耽误了群众不少时间，给群众生活增添了诸多不便，很难令群众满意。 根据收集的资料，总体来分析，我们发现基层政府在构建和谐陕西中的绩效呈现出几大问题： （一）基层政府公共服务能力方面欠佳 一是基层干部为农民、居民服务水平不高、手段不多。许多干部不知道怎样为群众服务，应在哪些方面为群众服务。二是政府能力难以适应社会变化的要求。政府公共服务能力在很大程度上决定于政府所推行的政策是否符合社会生产力发展要求，是否能够正确地认识和把握社会发展的大趋势。只有制订出科学的规划、政策、实施方案，才能使经济繁荣，有税源、财源，从而形成财政能力；只有政策对头，才能化解各种社会矛盾，形成较强的控制能力和协调能力。但这一切都离