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关于PDA在经济普查中作用的思考 宋雪清 　　内容摘要：以PDA（手持数据采集设备）使用和信息技术应用为核心，在总结一、二经普经验和不足的基础上，优化和再造经济普查业务流程，提高三经普整体工作效率，提高普查数据质量。新流程与“四大工程”紧密衔接，把原来要在办公室完成的比对、核实、编码工作前移到调查现场，把普查办的录入审核工作在不增加普查对象负担的情况下前移给普查对象，普查的各个阶段或过程有机衔接，减少重复工作，普查员选调和培训更有针对性和层次性，普查过程可动态监管，普查成果可及时发挥作用。 　　关键词：经济普查；PDA；地理信息系统 　　根据《全国经济普查条例》规定，2013年将开展第三次全国经济普查。如何总结以前历次普查的经验和不足，让三经普真正成为轻型高效有用的普查，是统计系统上下都非常关心的问题。但到现在，对轻型高效这一难题的破解主要还体现在减少调查指标、合并工作过程等方面的思考，还没有对普查实施方式提出有别于一、二经普的创新性的整套思路。经过深刻理解全国统计工作会议精神，认真回忆和反思一、二经普的工作细节，分析基层对普查工作的各种意见和建议，笔者认为，传统的普查工作方式对信息技术重视不够，导致重复工作过多，影响工作效率和数据质量，而调查指标的多少并不是影响普查质量和效率的最主要因素。如果能利用PDA等现代信息技术工具，再造普查工作业务流程，将可以大大提高普查工作效率，提高普查数据质量，增强普查数据的说服力。相比传统普查模式，普查公报发布时间可以提前一到两个月，对各部门名录差异可以有明确的交代。在理解这种新的业务流程的基础上再来确定普查的调查指标内容及一些大原则，将更现实可行。 　　一、PDA使用范围 　　经济普查的实施按时间顺序可分为四个阶段：普查区划分与绘图、单位清查、普查登记、资料开发应用。因为每个阶段都涉及到数据处理和审核，数据处理和审核是每个阶段非常重要的组成部分，因此这里没有把数据处理单独作为一个阶段。 　　由于成本问题及有些普查数据不适合现场采集等特点，在普查中全面使用PDA采集普查数据并不现实。但如果以PDA为手段，再造普查工作流程，则可避免此类问题，从而提高普查工作的整体效率。PDA设备主要用在普查区划分与绘图及单位清查阶段，在单位比较集中的城镇地区使用，在农村或单位少的地区不是必须。不要求每个普查员都配备PDA，每个乡镇或街道可以配备3～5台PDA，每台价格在1千～1.5千元，由专人负责使用。在单位比较多的地方，经费承受力也强一些，可以多配置一些。每台PDA负责多个普查区，分片包干，按时间顺序，由固定的PDA使用人与各个普查区的普查员合作，共同开展工作。设备可由各地自行配置，也可由国家统一从发改委申请解决。但设备的选型、软件系统的开发应由国家统一确定。 　　二、基于PDA的普查业务流程 　　（一）普查区划分 　　普查区（小区）划分与绘图是普查的重要基础性工作。它是合理确定基层普查组织实施方式和普查员、普查指导员选聘数量的基本依据，是明确职责分工、规划调查线路、确保普查对象不重不漏的基础。因此，在普查准备阶段，必须认真做好普查区划分与绘图工作。 　　基本思路：国家经普办统一购买全国范围的电子地图（或导航图），逐级分解到区县，各地再利用电子地图中直观详细的建筑物、道路、水系、地名地址等空间信息结合当地实际来划分普查区、核实建筑物等。保证普查区和必威体育精装版行政区划代码一致，在区域上不重不漏。具有GPS功能的PDA是辅助划分乡镇街道和村居委会等普查区域电子边界的重要工具，同时，划分好的普查区可以下载到PDA中到现场进一步核实、修正，补充绘制少量建筑物或确定重要标志点等，作为单位清查时规划调查路线及进行单位定位的重要参考和依据。普查区划分与绘图工作在单位清查之前完成。 　　（二）单位清查 　　在普查区划分与绘图成果的基础上结合清查底册实行地毯式清查。这时，PDA起关键作用。基本流程是： 　　1.制作单位清查底册。以区县为范围，收集工商、税务、编办、民政、质检等部门的单位名录，与基本单位名录库一起，制作单位清查底册。制作底册不只是简单的剔除重复单位，其实质是要建立一种基本单位名录库与各部门名录库的对应关系，体现为底册中每一个单位都有部门来源（部门标准实际上是无法统一的，要在求同存异的基础上，通过清查能说清楚哪些是同的，哪些是异的，并在今后的基本单位名录库和部门信息交换中进行分类管理）。底册中每个单位的信息包括：组织机构代码、单位名称、地址、行政区划代码、行业代码、单位类别、机构类型、顺序码、三上企业标识等少量指标，这也是清查表的内容。将全区县的底册和某PDA所负责的普查区的底册加载到相应的PDA。普查员、PDA负责人、对应的普查区底册及其普查区图、工作进度等，都可在清查软件平台上统一监管、调度。 　　2.现场核实单位