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形势与政策 《欧盟宪法条约》受阻及其对欧洲一体化的近期影响 房乐宪 （中国人民大学国际关系学院，北京 100872 ） [摘 要] 法国和荷兰的全民公决否决了《欧盟宪法条约》，在欧洲引发了政治经济震荡和欧盟 宪法危机，给欧盟的深化和扩大投下了阴影，对今后欧洲一体化的进一步发展产生了值得人们关 注的广泛影响。《欧盟宪法条约》在法、荷分别受阻的原因既有相同点，又有不同点。法、荷对 《欧盟宪法条约》的相继否决，无疑是对欧盟一体化进程的沉重打击，但从战后欧洲一体化的实 践看，它并不会中止欧洲联合进程。 [关键词] 欧盟宪法条约；全民公决；欧洲一体化 [中图分类号] D815 [文献标识码] A [文章编号] 1009-2528 （2005 ）07-0050-05 2005 年 5 月 29 日，法国就《欧盟宪法条约》举行 得不直面法国民意，改组政府。为消除许多公民对总理 了全民公决。根据法国内政部公布的最终结果， 拉法兰领导的政府的不满，希拉克在公决后开始一系列 54.87% 的法国公民在公决中投了反对票，支持票占 45.13% ， 政府改组，很快接受总理拉法兰的辞职。2005 年 5 月 《欧盟宪法条约》在法国未获通过。法国成为25 个欧 31 日，希拉克宣布任命内政部长多米尼克·德维尔潘 盟成员国中第一个否决《欧盟宪法条约》的国家。荷兰 出任新总理。德维尔潘在伊拉克战争期间曾担任法国外 在 6 月 1 日举行的全民公决中，同样以高票率否决了该 长，坚决拥护希拉克反对美国绕开联合国对伊开战的立 宪法条约。法、荷的公决结果使整个欧洲为之震动，引 场，曾经赢得国内赞誉。舆论认为提名德维尔潘表明希 发了一场深刻的欧盟宪法批准危机，给欧洲一体化的进 拉克试图扭转因这次全民公决造成的政治逆势，缓解国 一步发展投下了阴影。本文从阐述欧盟宪法被否决所引 内民众对经济社会状况的不满。法国总统府 6 月 2 日很 发的政治经济震荡出发，重点分析和探讨《欧盟宪法条 快公布了由德维尔潘组建的新政府组成人员名单。除了 约》受阻的主要原因及其对欧洲一体化的近期政治影 15 名部长，德维尔潘政府还包括 15 名部长级代表。 响。 不仅政府内阁重新改组，法国国内一些主要政党也 因全民公决发生分裂。法国最大在野党社会党全国委员 一、法国否决《欧盟宪法条约》 会 6 月 4 日决定解除一贯反对《欧盟宪法条约》的该党 引发政治经济震荡 第二号人物法比尤斯及其支持者的领导职务，以保持社 法国对《欧盟宪法条约》的公投否决，迅速在法国 会党“指导思想的一致性”。 国内及欧盟引发了一系列政治经济震荡。正如法国国防 2 ．在欧盟内部引发连锁反应 部长阿利奥-马里在法国公投否决后所言，法国民众的 受法国全民公决否决《欧盟宪法条约》的影响，荷 选择既打击了法国，也打击了欧洲。 兰于 6 月 1 日举行全民公决，以压倒性多数票（63% ） 1．法国国内政治变动，政府被迫重组 否决了《欧盟宪法条约》。由于法、荷都是欧盟创始会 法国全民公决的否决结果导致法国政局迅速变动。 员国，它们的否决无疑会对欧盟及其他成员国产生巨大 在这次全民公决近 70% 的高投票率面前，希拉克总统不 冲击。包括欧盟委员会主席巴罗佐在内的欧盟领导人虽 50 2005 年第 7 期（总第 79 期） 思想理论教育导刊 形势与政策 然一再声明《欧盟宪法条约》“还没有死亡”，但短短几 击。 就中长期而言，法国的否决及欧元走低会使欧洲 天内宪法条约接连在两个重要成员国受阻，毕竟不是好 的投资吸引力下降。从长期看，法国对 《欧盟宪法条约》 兆头。英国《卫报》指出：“如果说法国的公投结果对 的表决结果打击了人们对欧元的信心，也使人们对欧盟 欧盟宪法造成沉重打击，那么荷兰人的选择对欧盟宪法 内部的凝聚力产生怀疑。法、荷全民公决后，重新思考 来说就是致命的。”英国《独立报》甚至指出，欧盟宪 欧元区计划的呼声再度响起。甚至有官员对欧元能否继 [1] 法“已经不存在了”。 续存在发出疑问。例如，意大利劳工部长罗伯托·马罗 法、荷否决《欧盟宪法条约》后，欧盟领导人普遍 尼在 2005 年 6 月 3 日建议意大利应举行全民公决来决 深感遗憾和忧虑。希拉克表示，法国反对批准《欧盟宪 定是继续使用欧元，还是重新使用货币里拉。当然欧洲 法条约》“将不可避免地”损害法国在欧洲的利益。德 中央银行将这一讨论斥为“荒谬”，欧盟委员会也表态 国总理施罗德认为，法国的否决“无疑是一种倒退”， 欧元将“永远存在”。[2] 他呼吁各方保持镇静，不要反应过度。法德首脑于 6 二、《欧盟宪法条约》的新内容 月 4 日在柏林举行紧急会晤，就《欧盟宪法条约》危机 及其遭否决的主要原因