价格理论与电价机制 （二）.ppt

价格理论与电价机制 郑华 我国的电价改革 我国电价改革 中国电价形成机制的沿革 计划经济时期和电价改革初期（1949～1984年）。 电价改革中期（1985～1992年）。 电价改革后期（1993年以后）。 我国电价改革 计划经济时期和电价改革初期（1949～1984年）。 中央垄断办电，实行统收统支，电价水平和结构由中央政府规定并控制，电价水平较低，结构简单。80年代以后电价水平长期未得到及时调整，利润率的逐步下降影响了电力工业的发展后劲，全国缺电加深。 我国电价改革 电价改革中期（1985～1992年）。 中央政府继续经营存量电力资产，实行指令性电价，外资和集资办电等实行指导性电价，定价权相应下放地方政府。 由于中央和省市自治区的两级财政和分灶吃饭，地方政府为了地方利益降低中央投资电力企业的指令性电价，提高本地区开发的电力企业的指导价格，使得电力价格严重扭曲。 这一阶段重电价水平，轻电价结构，为满足新建电厂还本付息的要求，电价水平不断攀升，但电价结构还停留在计划经济年代的结构，越来越不合理，地区间差价也拉大了。 我国电价改革 电价改革后期（1993年以后）。 取消了一切价外乱加价和乱收费，到目前为止只保留了三峡工程建设基金和城市公用事业附加等少数收费项目。 实行了电价并轨。将燃运加价和电价双轨制实行并轨，实行统一销售电价制度。 实行经营期电价政策。1998年，以“经营期电价”取代“还本付息电价”政策。此后，原“一厂一价、一机一价”的定价方式向按社会平均成本的定价方式过渡。 我国电价改革 电价改革后期（1993年以后）。 实施分环节电价。2002年，中央层面上实现了厂网分开。在电价管理环节上，必须实施分环节定价，这是继上网电价按经营期定价后，电价机制的第二次转轨。 实施招标建设新电厂。在价格约束机制不完全到位的情况下，在电力建设的投资环节引入竞争，探索“竞价建厂”。结合推进电力项目投资审批制度和上网电价改革。 我国电价改革 改革开放前的电价（1949～1978） 以电价水平的稳定为主，电价改革的变化主要体现在结构调整上。 社会各类物价基本平稳，电力成本变化不大。 电力工业实行中央统一管理，从发电、输电、配电生产运行到实现销售利润，再到利润上缴，整个循环过程基本上由中央电力主管部门一家承担。 我国电价改革 改革开放前的电价（1949～1978） 电价管理以计划价格为主，保持物价稳定是经济工作的基本目标。 由于电力项目均由国家拨款建设，企业不需要还本付息，加上当时机组造价较低，折旧年限长，发电企业的固定成本占价格的比重很小，电价中70%以上是燃料成本。 我国电价改革 改革开放前的电价的三个基本特征 ： 定价权限高度集中。 电价体系统一 电价水平相对稳定 我国电价改革 价格改革初期的电价（1979～1984年） 这一时期继续实行统收统支中央定价的方案。 出现了发电的燃料价格快速上涨。 然而，这一阶段的电力价格并没有随成本推动而作大幅度调整，而是受国家统一调控，维持相对稳定。 我国电价改革 价格改革初期的电价（1979～1984年） 这时期电价改革侧重于通过结构性电价调整，缓解电价中存在的突出不合理问题。 我国电价改革 价格改革初期的电价（1979～1984年） 在这段时间里，由于电价未随成本上涨，使电力工业的盈利水平下降，电力的投融资功能受到影响。 加上80年代初国家投资体制开始改革，中央投资由拨款改为贷款，电力工业中央投资在减少，电力建设难度加大，加剧了缺电局面。 我国电价改革 价格改革中期的电价（1985～1992年） 实行两种电价形式，在价格管理上采取中央和地方共同管理电价。 出台了电力建设基金政策和多种集资办电政策。 我国电价改革 价格改革中期的电价（1985～1992年） 1985年，形成了指令性电价、指导性电价两种电价形式。 我国电价改革 价格改革中期的电价（1985～1992年） 指令性电价增加了弹性。指令性电价在执行原目录电价的基础上，随燃料、运输价格调整相应实行用电加价办法。 我国电价改革 价格改革中期的电价（1985～1992年） 指导性电价种类繁多。包括：集资办电电价；带料加工电价和议价燃料发电电价；小水电、小火电及综合利用电厂电价；购买用电权电量电价；企业自备电厂自发自用有余电量由电网代售的电价；超计划发电自销电价和超计划用电电价。 我国电价改革 价格改革中期的电价（1985～1992年） 试行了丰枯季节性电价和峰谷分时电价。 出台了电力建设基金政策。为电力工业的大发展提供了资金，促进了集资办电；打破了中央独家办电的格局，地方政府利用建设基金建设了大量电厂，实现了中国电力资金的多元化。电力建设基金的设立也出现了不好的现象。 我国电价改革 价格改革后期的电价（19