论工程招标串标围标现象及防范.docVIP

论工程招标串标围标现象及防范 本文发表于《中国招标投标》2011年第六期 上个世纪八十年代，我国在工程建设领域引进了招投标制度。该制度的实施，在降低工程造价，提高经济效益，维护国家利益、社会公共利益、招投标活动当事人的合法权益方面，起到了积极作用。 随着市场经济制度的不断完善，工程建设招标投标市场竞争日趋残酷，各种问题和矛盾也伴随而生。“串标围标现象”作为与招投标制度相伴而生的产物，其表现形式也日趋复杂，造成的危害也日趋明显，致使大量国家、集体和公共利益受损。因此，如何防范工程招标活动中的串标围标现象，一直是摆在工程建设领域当中的一个重大课题。 一、工程招标实践中串标围标现象的表现特征 1、串标围标的定义 《中华人民共和国招标投标法》第五十三条规定：“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效”。 按照《招标投标法》的相关规定，我们可以对“串标”作出如下定义：所谓串标，是指通过“相互串通投标”或“相互串通招投标”，以达到规避合法竞争，共同损害国家利益、社会公共利益或其他招投标活动当事人利益的行为。 关于“围标”，在法律层面似乎没有找到确切的表述。但是在工程招标实践中，“围标”现象时有发生，在一些地区还表现得十分猖獗。 在实践中，所谓围标，是指在招标过程中，多家投标企业事先约定，针对招标文件做出多份不同或雷同的投标文件，并在报价、技术标书等方面做足文章，以最终实现让其中的某一投标人中标的行为。 根据围标的表现特征，我们发现：所谓的“围标”，是指没有招标人或其他相关人员参与，仅以投标人之间相互事先串通，然后约定以某种方式实现其非法目的。因此，“围标”是串标的一种特殊形式。 2、串标围标的方式 围标串标的方式表现为以下三类：一是投标人之间相互串通；二是投标人和招标人之间串通；三是投标人和其他相关人员之间串通。 （1）投标人之间相互串通投标： 投标人之间相互串通的方式主要有以下几种：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标或约定轮流“坐庄”；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承担施工。 （2）投标人与招标人之间串通投标： 投标人与招标人相互串通的方式主要有以下几种：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；投标人与招标人事先商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给其他投标人或招标人额外补偿；招标人预先内定中标人；招标人为某一特定的投标人量身定做招标文件的商务、技术条件，排斥其他投标人。 （3）投标人和其他相关人员之间串通投标： 投标人和其他相关工作人员串通的方式主要有以下几种：投标人和评委会成员串通，对某份标书在评审实行“倾斜政策”；工作人员协助投标人撤换投标文件，更改报价；工作人员协助投标人对某份标书暗中做上标记，以便让“心有灵犀”的评委，对某份标书进行不客观、不公正的评判。 3、串标（围标）的表现形式 由于“围标”是串标的一种特殊表现形式，因此，我们可以把“围标”纳入“串标”的范畴当中一起研究。在实践中，串标活动具有隐蔽性强、欺骗性大、危害严重、调查取证困难等特点。串标的表现形式有：围标、抬标、陪标、标书雷同、故意废标等多种形式，方法也是五花八门。 串标的具体表现为： 1、同一个标段或同一个招标项目，几个投标人互相串通一起； 2、同一个标段或同一个招标项目，所有的投标人都串通在一起，大家订立攻守联盟，相互得利； 3、招标人和投标人串通一起，为自己中意的投标人设定特定条件，泄漏标底、或泄漏其他投标人的信息； 4、投标人和评委会成员或其他工作人员串通一起，调换标书或对某份标书在评审时实行“倾斜政策”； 5、一个或几个包工头挂靠多家投标单位，整个项目或整个标段的投标单位都被这些包工头所控制，招标变成了包工头之间的“竞争”或被某一包工头控制，即投标“掮客”的控制。 二、工程招标实践中串标围标现象的产生原因 在工程招标实践中，串标围标行为表现各异，串标围标方式和途径也不尽相同，但其产生原因却有一定共性。笔者认为，在我国工程招标实践中，串标围标现象产生的原因，主要有以下几个方面： 1、特定的历史原因 串标围标是招投标制度的伴生物。从我国引进工程项目招投标制度的那一天起，串标围标现象几乎就相伴而生。特别是在我国法律制度还不十分完善时，一些新办建筑企业为了和老企业对抗，实现企业自身生存、发展和壮大的目标，极易采取一些非正常手段以达到目的，更有习惯“潜规则”的人，借计划经济向市场经济转化之际，运用非正常手段达到获取合同的目的。 2、招