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落实科学发展观 践行治水新思路。 在维持黄河健康生命道路上阔步前进 ——在2006年全河工作会议上的报告 李国英 （2006年1月10日） 同志们： 这次会议的主要任务是，落实科学发展观，贯彻全国水利厅局长会议精神，认真总结“十五”时期黄河治理与管理工作，研究部署“十一五”时期和2006年的工作任务。 下面，我讲四个问题。 一、“十五”时期工作回顾 “十五”时期，国家对黄河治理作出了一系列重大部署。我们认真贯彻落实中央科学发展观，积极践行水利部治水新思路，对黄河治理开发与管理重大战略问题进行深入探索，确立了维持黄河健康生命的治河新理念，确保了黄河防洪安全，实现了黄河连年不断流，建立重大水污染事件应急反应机制，防洪工程建设成效显著，水土流失治理迈出新的步伐，治河科技含量与现代化水平明显提高，依法治河深入推进，各项改革不断深化，精神文明建设和党风廉政建设得到进一步加强，全河各条战线的工作都取得了重大进展。 （一）确立了维持黄河健康生命治河新理念 “十五”时期，中央强调以科学发展观为统领，水利部党组提出了“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展”的治水新思路。国家继续加大对黄河的投资力度，对黄河治理开发与管理提出了更高的要求。 按照这一要求，我们结合工作实际，进行了大量的探索和实践。黄河是一条极为复杂难治的河流，随着流域人口持续增加和经济社会的快速发展，20世纪90年代以来，在洪水威胁、水土流失等重大问题没有得到根本解决的情况下，黄河又爆发了严重的水资源危机。1990年至1999年黄河下游年年断流，断流的程度越来越严重，极大地影响了两岸人民群众的生产和生活，对生态系统造成了严重的破坏。下游河道“二级悬河”的不利局面发展迅速，主河槽萎缩加剧，过洪能力急剧下降。加之排入黄河的废污水量剧增，生态系统进一步恶化。进入“十五”之后，黄河来水持续偏枯，水资源供需矛盾更加尖锐，黄河面临着严重的生存危机，严重制约了流域及相关地区经济社会的可持续发展。 黄河安危，事关全局。严酷的现实迫使我们必须对黄河的未来进行深刻的思考。我们以中央科学发展观和水利部治水新思路为指导，在总结长期治河实践经验的基础上，提出了维持黄河健康生命的治河新理念，以此为中心构建了“1493”治河体系。 这一新的治河体系，从化解黄河生存危机出发，以实现人与河流和谐相处为目标，将水少沙多、水沙关系不协调与经济社会发展、生态环境要求不适应作为分析和解决黄河问题的突破口，以现代科学技术手段为支撑，为今后黄河治理开发与管理确立了方向和目标。 （二）确保防汛安全，成功开展了黄河调水调沙 近年来，经济社会的发展对黄河防洪安全提出了更高的要求。“十五”时期，黄河虽然没有发生流域性大洪水，但局部地区暴雨洪水时有发生。2003年发生近20年以来历时最长、洪量最大的秋汛；2003～2004年度凌汛期封河长度达到1545公里，为建国以来最长；2001年、2004年汛期，东平湖水库多次超过警戒水位；2005年渭河、伊洛河再次发生秋汛。面对复杂的防汛形势，我们按照国家防总实现“两个转变”的工作方针，充分利用现有的防洪减灾体系，科学调度，实施三门峡水库、小浪底水库、陆浑水库、故县水库“四库联合调度运用方式”，大大减轻了下游防洪压力。各级认真落实防汛责任制，紧张有序，竭尽全力保障了人民群众的生命财产安全。 为了改变下游河槽急剧萎缩、行洪输沙能力锐减的不利形势，我委从2002年开始连续三年进行了调水调沙试验，并于2005年正式转入生产运用。调水调沙试验分别采用基于小浪底水库单库运行、不同来源区水沙过程对接、干流多库联合调度加人工扰动等不同类型，进行周密部署，科学调度，认真实施，取得了成功。3亿多吨泥沙被送入大海，下游河道主河槽得到全面冲刷，槽底高程平均下降1米，最小过流能力从实施前的1800立方米每秒提高到3500立方米每秒。 黄河调水调沙，是新时期黄河治理的一项重大实践，也是一代代黄河人多年研究成果的结晶。实践证明，通过完善水沙调控体系，塑造协调的水沙关系，可以有效遏制黄河河道持续恶化的趋势，使河道形态最终得以良性维持。 （三）优化配置，科学调度，强化了水资源管理与保护 2001年至2005年，黄河平均天然径流量约428亿立方米，比多年均值偏少三成，水资源供需矛盾突出，干流主要断面多次跌破预警流量。面对严峻的局面，我们采取多种措施，强化管理，对水资源进行优化配置，科学调度。认真落实水量调度责任制，实行订单供水，启动《旱情紧急情况下黄河水量调度预案》，高起点推进水量调度现代化建设。严格控制新增取水规模，不断深化流域取水许可管理。同时，制定《黄河水权转换管理实施办法（试行）》，在宁蒙两区开展了水权转换试点工作。在我委有关单位的共同努力和流域省区的大力配合下，及时化解了