南水北调工程建设重特大安全事故应急预案.doc

南水北调工程建设重特大安全事故应急预案目??? 录 1. 总则??? 1.1 目的 ??? 1.2 编制依据 ??? 1.3 适用范围 ??? 1.4 工作原则 2. 组织指挥体系及职责 ??? 2.1 南水北调办职责 ??? 2.2 省（市）南水北调办事机构职责 ??? 2.3 项目法人职责 ??? 2.4 施工及项目其他参建单位的职责 ??? 2.5 现场应急指挥机构及职责 ??? 2.6 事故救援联络协调机制 3. 预警预防机制 ??? 3.1 预警预防信息 ??? 3.2 预警级别及发布 ??? 3.3 预防行动 4. 应急响应 ??? 4.1 事故报告 ??? 4.2 分级响应 ??? 4.3 紧急处置 ??? 4.4 指挥和协调 ??? 4.5 应急人员的安全防护 ??? 4.6 群众的安全防护 ??? 4.7 重特大安全事故的调查分析、检测与后果评估 ??? 4.8 信息发布 ??? 4.9 应急结束 5. 后期处置 ??? 5.1 善后处置 ??? 5.2 重特大安全事故调查报告和经验教训总结及改进建议 ??? 5.3 保险 ? 6. 保障措施 ??? 6.1 通信与信息保障 ??? 6.2 应急救援与装备保障 ??? 6.3 技术储备与保障 ??? 6.4 宣传、培训和演习 ??? 6.5 监督检查 7. 附则 ??? 7.1 名词术语 ??? 7.2 预案管理与更新 ??? 7.3 国际沟通与协作 ??? 7.4 奖励与责任 ??? 7.5 制定与解释部门 ??? 7.6 预案实施或生效时间 8. 附录 ??? 8.1 与重特大安全事故相关的应急预案 ??? 8.2 相关机构及值班电话 ?? 8.3 重特大安全事故报告基本内容及格式 ? 1. 总则 1.1 目的 ??? 规范南水北调工程建设重特大安全事故的应急管理和应急响应程序，提高事故应急快速反应能力，有效预防、及时控制南水北调工程建设重特大安全事故的危害，最大限度减少人员伤害和财产损失，保证工程建设顺利进行。 1.2 编制依据 ??? 1.2.1《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家法律法规。 ??? 1.2.2《国家突发公共事件总体应急预案》及《国家安全生产事故灾难应急预案》等专项应急预案。 ??? 1.2.3《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《南水北调工程建设管理的若干意见》等有关规定。 1.3 适用范围 ??? 1.3.1本预案适用于南水北调工程建设过程中发生的下列事故的应对工作： ??? （1）特别重大（Ⅰ级）事故和重大（Ⅱ级）事故。事故等级划分的具体规定见附则。 ??? （2）其他需要由国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）处置的安全事故。 ? ??? 1.3.2 南水北调工程建设重特大安全事故主要包括: ??? （1）重特大土石方塌方和结构坍塌事故； ??? （2）重特大特种设备或施工机械事故； ??? （3）重特大火灾、爆炸及环境污染事故； ??? （4）重特大道路交通事故； ??? （5）重特大工程质量安全事故； ??? （6）其他原因造成的工程建设重特大安全事故。 ??? 1.3.3 南水北调工程建设过程中涉及的自然灾害、公共卫生、社会安全等事故，按照国务院和地方人民政府相应应急预案执行。 1.4 工作原则 ??? 1.4.1 以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命安全和健康作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和危害。 ??? 1.4.2 统一领导、分级负责。在国务院和国务院南水北调工程建设委员会统一领导下，南水北调办、有关省（直辖市）南水北调工程建设办事机构（以下简称“省（市）南水北调办事机构”）、项目法人按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和处置工作。 ??? 1.4.3 条块结合、属地为主。南水北调工程建设重特大安全事故的应急救援，遵循属地为主的原则，现场应急指挥机构以地方人民政府为主组建，项目法人服从现场应急指挥机构的指挥。现场应急指挥机构组建到位履行职责前项目法人仍应当做好救援抢险工作。南水北调办予以协调和指导，省（市）南水北调办事机构积极协调配合。 ??? 1.4.4 依靠科学，依法规范。采用先进技术，发挥专家和专业人员的作用，提高应急管理和救援的技术水平和指挥能力；依据有关法律、法规，加强应急管理，使应急管理和救援工作规范化、制度化、法制化。 ??? 1.4.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险