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某水利水电管理局体制改革的探索 摘要: 长期以来，我国水利行业一直存在着 “重建轻管”的倾向，热衷于上项目、筹资金、忙建设，而对于建成的工程如何保障良性运行，如何稳定管理队伍，始终没有建立起一个相对稳定的、有政策法制保障的投入渠道，加之在计划经济体制下水利行业形成的吃国家和“等靠要、要了分”的积习甚深，致使工程管理滞后，水利工程一直处在低水平、低效率的状态下运行，本文介绍了水利水电管理局由于理管机制不活，人员过剩；供水价格形成机制不合理，制约了水库和灌区水利工程可持续发展，通过深化内部改革，定编定岗，推行管养分离，理顺经费来源，建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理等改革措施，单位恢复了生机。 关键词: 水利；体制改革；思考 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 1 基本情况 该水电管理局是一座以防汛、灌溉、水土保持为主，同时兼有发电和水产养殖等多种经营效益的水管单位。单位下设办公室、财务科、人事科、供电科、服务中心、大坝管理站、灌区管理站、水力发电站、机电维修站等。 从5年年均收入比例看，农业灌溉收入占总收人的0.28％ ，水力发电收入占收入的97.33％ ，综合经营收入占总收入的0．22％ ，其他收入占总收入的2.17％ 。由此可见，水力发电是该水利水电管理局的主要经济来源，原水库大坝的维护、水利灌溉工程的养护经费主要靠节济少量的水力发电资金来勉强修补应付。由于水力发电收入有限，目前，“以电养水”也只能勉强维持大坝和灌区水利中国期刊在线工程的少部分维修经费，水利工程的大部分养护维修费用问题根本无法解决。 从总体收支来看，由于防洪、抗旱等公益服务没有补偿收入，发电上网电价太低[0．24元/(kW ·h)]，人员太多，农业灌溉水费每年平均只有2．5万元，远远低于成本。不仅工程维修养护资金来源渠道单一，而且从2004年开始至今，连续几年干旱，水力发电支柱产业收入受气候因素影响而大大减少，加上人员经费等政策性增长，导致连年收入不抵支出。水库防汛和灌溉工程以及发电设备老化失修，整个工程带病运行，这些已成为水库和灌区水利工程良好运行和可持续发展的重要制约因素。 2 现有管理体制存在的问题 (1)管理机制不活，人员过剩。主要是职工能进不能出，加之前些年地方政府把水管单位当成养人的“蓄水池”，造成如今人员总量过剩。另外，职工素质不高的问题仍然突出，虽然近年来该水利水电管理局积极鼓励职工自学成才，但仍无法满足工程管理基本的人才要求，而且分配上的平均主义和大锅饭现象仍较严重，缺乏有效的激励约束机制，不能充分调动职工的积极性。 (2)单位性质定位不准，经费来源渠道不畅，资金投入短缺。由于缺乏科学的定位和定性，公益性资产和经营性资产界定不清，市级财政对公益性部分的运行管理和维修养护费用始终没有建立起相对稳定的、有制度保障的资金投入渠道，大量公益性支出仅仅依靠有限的发电收入承担，导致水利工程管理经费不足。 (3)供水价格形成机制不合理，水价偏低。灌区灌溉水价偏低，水费极少是一大制约因素。尽管几年来，水管单位和专家学者不断呼吁社会认同水资源的商品性，但由于适应社会主义市场经济的灌区工程供水水价调整机制尚未建立，农田灌溉用水不交水费的传统思想在农村不少人的头脑中根深蒂固，加上农民交上来的少量的农田灌溉水费80％ 以上又被当地乡政府收缴占用，工程供水的商品属性远没有显现，水费也并没有真正作为经营性收费来看待。 3 改革的主要措施 3．1 对水利工程及管理部门分类定性 作为一个既承担重点中型水库防洪、农田灌溉、水土保持等公益性任务，又兼有水力发电、水产养殖等经营性功能，且公益性资产同为一体又不可分离的灌区、水保基地、电站等水利工程管理运行维护任务的水管单位。一直收不抵支，不具备自收自支条件。根据规定应定性为准公益性差额拨款事业性质的水管单位。 3．2 清产核资，确权划界，加强水利国有资产监管 根据水管单位的分类要求，认真做好所属资产的清产核资、产权确认和划界工作，明确各类性质资产情况，落实权责义务。3．3 对公益性管理岗位定编定岗 本着“精简高效” 的原则，对承担公益性任务的管理、运行、观测、监察等岗位进行了定岗定员。经测算，从事水库、灌区、水保基地等公益性任务的管理、运行、观测、监察等人员总数为98人，其余人员仍保留事业单位人员身份。 3．4 深入内部改革，积极推行管养分离 (1)根据准公益性差额拨款事业单位的性质和特点，积极推行人事、劳动、工资等内部制度改革。以“机制转换为前提，管理科学为核心”，按照水利部部颁标准结合单位实际情况重新进行“定机构、定员、定岗、定责” 的四定工作。 (2)通过双向选择竞争上岗，打破干部与工人的身份界限