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新《水土保持法》讲座 李文 二○一二年三月 第一节 水土保持法概述 一、水土保持法规的产生和发展 1957年，政务院发布我国第一部水土保持法规《中华人民共和国水土保持暂行纲要》 1982年，国务院发布实施《水土保持工作条例》 1988年，经国务院批准，国家计委和水利部联合发布《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》 1991年6月29日全国七届人大第20次常委会审议通过，并于当天由国家主席杨尚昆以49号令公布实施了《水土保持法》 国务院于1993年8月发布《水土保持法实施条例》 各省（自治区、直辖市）还颁布了《实施水土保持法办法》 国务院水行政主管部门和有关部委制定了《开发建设项目水土保持方案管理办法》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》等规章；并制定了一系列与法律法规相配套的规范性文件，形成了较为全面、系统的水土保持法律法规体系。 2010年12月25日修订出台了《水土保持法》 二、水土保持法的概念 水土保持法，是指调整人们在开发利用水土资源，预防和治理水土流失 活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 水土保持法有广义和狭义之分，广义的水土保持法，是指一切法律和行 政法规中有关调整水土保持活动各种关系的法律规范的总称，它一方面包 括《环境影响评价法》、《森林法》、《草原法》、《土地法》甚至《公 路法》等法律中有关水土保持的内容，另一方面又包括国务院及其所属部 门、地方人民代表大会及地方人民政府制定的水土保持法规、规章，如 《水土保持法实施条例》、《陕西省实施水土保持法办法》。狭义的水 土保持法仅指由全国人民代表大会常务委员会制定的《水土保持法》。 三、水土保持法的体系 第二节 新《水土保持法》主要内容 2010年12月25日，第十一届全国人大常委会会第 十八次会议审议通过新《水土保持法》，当日胡锦涛主 席以第三十九号主席令正式颁布，将从去年3月1日起正 式实施。 一、水土保持法修订的背景 二、水土保持法修订的过程 三、新法的主要内容 四、新法的九大重要制度 五、新水土保持法不足之处 一、修订的背景 随着经济社会的发展，随着我国依法治国方略的进一步实施，随 着党和国家对生态环境的更加重视，随着全社会生态环境意识的提高，1991 年颁布的《水土保持法》已经不能适新形势、新要求、新任务的需要，存在 一些问题，亟待修订。存在问题突出表现在以下五个方面： 一是现行法的一些规定已经不适应落实科学发展观、建设生态文明、实践可持续发展治水思路以及社会主义市场经济体制的要求；（可持续发展、预防为主、保护优先、人与自然和谐相处、生态修复、生态补偿，包括清洁小流域等等） 二是各级地方人民政府的水土保持责任还不够明确，（水土保持是一项社会公益事业，综合性强，应当以政府主导为主）社会参与水土流失治理激励机制不健全； 一、修订的背景 三是原《水土保持法》规定的水土保持方案适用对象（仅列举了五类 业）、范围（山区、丘陵区、风沙区）覆盖不全，制度设计存在较大局 性； 四是原《水土保持法》对水土保持方案审批、水土保持设施验收、资质 颁发等行政许可事项规定不够明确，不适应依法行政的要求； 五是原《水土保持法》关于法律责任的规定少，操作性差，不足以有效 纠正违法违规行为，给执法工作造成了困难。 二、修订过程 （一）水利部内部 水利部于2002年开始着手。2005年6月28日正式启动了《水土保持法》 修订工作，成立了部领导小组和起草小组，组织开展修订起草工作。 1、调研。2002年开始着手调研。 2、国际水土保持法研究。 3、法条起草。起草小组，历史两年多时间。 4、背景材料。逐条起草说明。 5、科学考察。 6、专题调研论证。 7、征求意见。国务院各部委、系统内部、各省级人民政府广泛征求两次 意见，于2008年4月经水利部部务会审议通过。 (二)立法程序 1、国务院法制办审查 2、国务院常务委员会 3、全国人大环资委 4、全国人大法律委和法工委 5、第十一届全国人大常委会 三、新法的主要内容 新《水土保持法》有7章60条。与原《水土保持法》6章42条相比，新《水土保 持法》增加了“规划”一章，条文增加了18条。虽然是修订，但可以说，几乎对每一 条不同程度都作了修改。 第一章，总则 总则一章共9条14款（原法11条14款),对立法宗旨、调整对象、基本原则和适用 范围等重要内容进行了补充