发展生态农业的国际经验及本土试验.pdfVIP

特别关注 Vo l.4 0 1/ 20 08 .8A 农业的严重污染已成众矢之的，如何化解农业污染仍然众说纷纭。本文对传统种养兼业型有机小农生产方式 对于生态环境具有的正外部性，及其因市场失灵和政府失灵而被依赖工业化要素投入的生产方式所取代的情况进行 了分析，并对比国际经验，结合国内试验，对发展“现代农业”提出一些可操作的思路和措施，使农业发展不再单 纯追求经济效益，而转向追求多功能性。 发展生态农业的国际经验及本土试验* ** 杨帅 温铁军 /中国人民大学农业与农村发展学院 建设现代农业，必须注重开发农业的多功能性”。2007年中 从 “农业现代化”到 “现代农业” 央一号文件一出台，就有海外学者积极评价，中国终于出台 了类似欧盟、日本的农业保护政策。这确实为讨论解决农业 据考古发现，中国已经有7000年的栽桑养蚕史和6400生产的环境污染问题、向生态可持续性农业转变，提供了难 年的稻作农业史。而最近几十年被当作主流方向的“化学农 得的契机。同期的世界银行的报告也提出传统农业对于生态 业”、“石油农业”等随工业化大生产带来的农业现代化生产 环境的正面作用。 方式与之相比，只不过是农业文明史中的短暂一瞬，却已经 接着，国务院批准把农业污染列入全国污染普查。2008 导致了广泛的生态破坏。在中国，农业已经演变为立体交叉 年7月，国务院首次召开全国农村环保会议，强调“统筹城 污染。这种以大量化肥、农药、地膜等工业化生产要素和相 乡经济社会发展和环境保护，切实把农村环保放到更加重要 应技术手段投入替代传统生产要素、追求规模化种、养业高 的战略位置”。 收益的 “农业现代化”道路，显然不是生态可持续的，亟待 改变。 生态环保农业发展困境：市场失灵＋政府失灵 近年来，中国政府实事求是地调整了执政理念和经济方 针，2003年提出放弃单纯追求GDP，强调科学发展观所内 中国历史上传统的“粮猪型”小农家庭内部化以农业为 涵的循环经济、有效经济理念；2005年提出资源节约、环 主的综合生产，农户种田兼养禽畜的同时开展家庭工副业， 境友好的理念；2007年召开的十七大进一步提出“生态文 由于其生产过程与自然合一，本来就是“种养结合”生态化 明”理念。据此，2007年中央一号文件改变1956年因国家 的有机农业模式。即小型农户经济生产过程中几乎没有废弃 工业化需求而确立的“农业现代化”指导思想，提出“发展 物，农作物秸秆和人畜粪便等有机物，包括厨余和墙土都实 现代农业是建设新农村的首要任务”。其中对农业本体论做 现 “资源化”利用，形成人、禽畜、作物之间简单的、不必 出的调整是：“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料 依赖外界输入也可大体维持能量均衡的生态循环；根本不产 供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。 生当代规模化畜禽养殖对土壤、水体、大气的环境污染。中 *本文写作先后受到国家“985工程”二期建设项目“中国农村哲学社会科学创新基地”、国家社会科学基金重点项目“新农村建设的目标、重点和政 策建议”，以及国家环境保护部、国家环境咨询委员会委托项目“生态农业的政府支持与政策调整建议”及“农业实行产业化战略的环境影响研究”的 资助。 **温铁军为中国人民大学农业与农村发展学院院长及学术委员会副主任，教授，中国农业经济学会副会长。 14 环 境 保 护 Vo l.4 0 1/ 20 08 .8A SPECIAL ATTENTION 国农业文明之所以源远流长，还在于传统小农家庭内部不计 最大化的正外部性，被后者造成的污染与食品不安全等负外 算劳动力成本的投入机制，形成了交易成本最低而正外部性 部性取代；并且，世界上迄今未见单靠市