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城乡一体化在开远的思考与实践 ——在“开远发展论坛·新农村建设篇”上的演讲开远市人民政府市长 李存贵 （2008年7月26日） 尊敬的各位专家、各位领导、各位来宾、同志们： 　　城乡对立和分化几乎是所有发展中地区共同面临的课题。近三年来，开远在实践中思考、在思考中实践，思考和实践已有了初步的成果体现。各位专家和领导云集开远指教和指导，是开远人民的荣幸。在此，我抛砖引玉，见教尊敬的各位专家和领导。 　　 一、城乡一体化在开远的思考 　　（一）发展大势——城乡分化与“一体”的必然 　　1．城乡分化的必然 　　人类从远古的森林和山洞走到村落，是人类从分散到聚集的关键转折，人类文明由此实现了历史性飞跃。城市的出现，是人类聚集的历史跨越，人类从村落走向城市， 从小城市到中等城市，再到大城市、特大城市。人类文明随着人类聚集度的提高而进步、演化。人类文明的发展史，其实就是人类聚集的历史，城市的出现由此导致城乡的分化。马克思因此说：“ 物质劳动和精神劳动的最大一次分工，就是城市与乡村的分离……它贯穿着文明的全部历史直至现在。” 从经济的角度讲，市场所有要素中，最核心的要素是资本，资本的天然本性是增值和逐利。市场总是把资源配置到最有利可图的地方。在人口、生产工具、资本、需求等方面，相对于分散的乡村而言，城市的高度集中使生产成本和交易成本最小化、利润最大化，最有利于资本增值，具有先天的根本优势。因此，经济发展是资源向城市集中的过程，由此必然造成城乡的分化和差距。 　　2．城乡一体化的必然 　　相关经济学和社会学的研究成果表明：30%以下的城镇化水平时，农村和城市基本是分离的，城市文明基本固定在城市里，农村远离城市文明；30%—50%的城镇化水平时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明的普及率呈加速增长的趋势；50%—70%的城镇化水平时，城市文明的普及率可达到70%；70%以上的城镇化水平时，城市文明普及率将接近或达到100%即实现城乡一体化。因此，城市的出现导致城乡分化，城镇化水平的高度发展又必然导致城乡一体化。从人文思想的角度讲，“以人为本”理念的倡导和贯彻、民主平等等普世价值的传播，公民社会的建设必然导致“人人平等” 的结果，城里人与农村人的平等和一体化融合是历史必然。 　　（二）原理失灵——悖论与沉重遗产 　　2006年，我国城市化水平已达44%，但蒸蒸日上的经济和城乡反差的日益强烈形成了“悖论”。开远市2005年的城镇化水平已达60%，按城市文明普及规律“当50%—70%的城镇化水平时，城市文明的普及率可达70%” 的原理，开远的城乡一体化应达到相当的高度，但开远现实又是一个“悖论”：2005年，开远农民人均纯收入仅占城镇居民的六分之一；农民存款仅占城乡居民存款的9.5%；对农贷款仅占全部贷款的5.6%；“十·五”期间的固定资产投资，农业投资仅占1.2%，2005年全市对农投资仅为5500万元；农民隐性失业严重，大量开远农民工进城就是这种隐性失业的表现；2005年开远农村绝对贫困人口仍有18558人；在农村劳动力中，小学以下文化的占69.3%，而城市仅为7.8%，大专以上文化的仅占0.4%，而城市为24.2%；大部分农村的文化服务体系基本处于零散、落后状态；2005年开远农村仍有五分之三的自然村不通电视信号，山区大部分自然村未被移动通信信号覆盖；全市442个自然村有83个不通土路，运输靠人背马驮，多数村委会道路和90%的村庄村内道路没有硬化；有近5万人和1.7万头大牲畜存在饮水困难和安全问题；有2800多农民住在危房之中，仍有1000多间茅草房、杈杈房；95%的村庄使用传统露天厕所，无公厕；农民基本被排除在社会保障体系之外，因学致贫和因病致贫，特别是大病不能医和医不起的情况在开远农村相当程度地存在，仅有2个村委会建有卫生所，且条件简陋；全市仅有一所农村幼儿园，农村娃娃普遍上不了幼儿园，有一半以上的农村初中生升不了高中，存在8.5万平方米的农村教学危房，其中D级危房2.3万平方米……开远正是在这样的历史条件下推进城乡一体化进程。经济、社会发展的规律和原理在中国、在开远失灵，只能从规律之外去找原因——即人为的制度壁垒阻隔、延缓了城乡一体化进程! ? 　　大家知道，新中国成立后，在严峻的国际环境下，为了快速积累工业发展基础，国家通过强制性行政整合从农村汲取资源，城乡分化并未因新政权的建立而消除，反而以新的形式进一步扩大，使城乡“二元经济结构”进而演化为“二元社会结构”，城乡分化变为工业文明与农业文明两种文明形态更为深刻的分化，这种分化由一系列的“二元制度”作支撑:（1）户籍制度；（2）土地制度；（3）财政制度；（4）住宅制度；（5）教育制度；（6）就业制度；（7）劳动保护制度；（8）医疗制度；（9）养老保险制度；（10）人才制度；（11）兵