流动人口管理服务工作的困难和出路.docVIP

流动人口管理服务工作的困难和出路 福建省地处东南沿海，是最早对外开放的省份之一，也是吸引流动人口的重点省份之一。近年来，在各级党委、政府和有关部门的高度重视下，福建省公安机关坚持从维护社会治安稳定、促进经济发展的高度出发，以创新流动人口管理服务机制为动力，以规范暂住人口出租房屋管理为重点，以打击涉及流动人口违法犯罪活动为抓手，在创新中求发展，在发展中创特色，流动人口管理服务工作更加规范有序。但是，随着福建省流动人口的大幅增加，流动人口管理服务工作中的困难和问题也不断增多，亟待解决。 一、流动人口管理服务工作中存在的主要问题 （一）综治措施没有充分发挥作用。一是一些地方政府和部门领导对流动人口管理服务工作的重要性认识不足，没有真正将这项工作摆上重要位置，工作缺乏主动性、积极性、创新性。二是尽管各地都建立了流动人口管理服务工作领导小组及其办事机构，但都不是常设机构，无法正常发挥组织协调作用，有的地方甚至连每年的工作例会也难以保证。三是综治成员单位之间尚未建立协作联动机制、信息通报制度、检查督促制度等工作机制，极大地制约了管理力量的整合和管理资源（信息）的共享，形不成工作合力。一些职能部门甚至将本部门无法解决的问题都推给公安机关，公安机关常常处于单打独斗、孤掌难鸣的境地。 （二）流动人口底数难以澄清。虽然福建省暂住人口登记总数逐年上升，但是与流动人口的实际数量相比仍然存在较大差距。各地普遍反映，流动人口管理服务工作做得好的地区，登记率一般也只能保持在70-80％，要求登记率达90％以上比较困难。今年7月，福州市公安局组织对135名在押犯罪嫌疑人进行倒查，发现其中只有13名办理了暂住登记，登记率仅为10.1％。当前流动人口登记率不高的原因：一是受《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止，以及有的地方取消暂住证做法的负面影响，不少流动人口申报暂住登记、办证的意识淡薄，主动性不强；二是相当一部份暂住人口的职业不稳定，且经常变换住址，社区民警难以及时掌握其动态；三是取消暂住人口管理收费后，管理经费严重短缺，协管员队伍萎缩，工作积极性受挫，暂住人口登记办证数滑波；四是一些中小企业为了发展生产,私招滥雇无身份证人员，不配合公安机关开展登记办证工作；五是没有身份证的流动人口增多。据基层民警反映，有10-20％的暂住人口没有居民身份证，这给暂住登记、上网比对、核实真实身份等管理工作带来困难。 （三）出租房屋治安管理问题较多。一是违规出租房屋数量多。在经济发达地区，由于出租房屋的需求量大，违规出租危房、违章搭盖房、杂物间等问题比较严重，承租人的生命安全没有保障。据反映，石狮地区有80-90％的出租房屋不符合出租条件。但如果制止违规出租房屋行为，大批低收入农民工的住宿又成问题。二是暂住人口合租混居引发案件多。为了节省开支，流动人口多人合租、男女混居现象比较普遍，由于流动人口素质不高、法律意识不强、收入偏低等，出租房内偷窃、伤害、杀人、强奸、拐卖等案件时有发生。三是出租房屋管理职能脱节。在实际工作中，房地产管理部门负责审批登记备案，但工作不深入、不细致，不少地方出租房屋的底数不清，情况不明，也没定期通报相关情况，而公安机关只管出租房治安，两者严重脱节。四是利用出租房屋进行违法犯罪问题严重。从流动人口犯罪案件倒查情况看，多数犯罪嫌疑人案前都曾租房居住。但是，由于出租人人户分离、年老体弱等不能承担协管承租人的职责，加上出租户与公安民警签订的治安责任保证书约束力不大，多数犯罪分子利用出租房进行违法犯罪活动没有被及时发现。 （四）流动人口管理工作力量不足、警务时间无保障。由于警力紧张，目前福建省大多数地区社区民警的配备没有达到公安部规定的标准，一名社区民警管理七、八千甚至上万名实有人口的现象普遍存在。据基层派出所反映，社区民警除了值班、备勤、巡逻、处警、办案、调解、保卫、练兵、学习、公休等（不包括非警务工作）外，每周下社区时间平均不到一天。在这种情况下，要求暂住人口登记率达80％以上，信息录入率达100％，每名社区民警月入户访查60-80户，显然不现实。 （五）人口信息管理水平不适应工作需要。一是常住人口登记信息系统尚未实现全国联网，不利于办理暂住人口登记办证、核实申报人真实身份以及实行双向管理、追踪管理。传统的发函调查手段，由于多方面原因，基本失去作用。二是有的地方尚未建立流动人口、出租房屋计算机管理系统，有的虽已建成系统但不能及时录入暂住人口信息和上网比对，且暂住人口信息管理系统不能延伸到基层管理站点，不适应当前流动人口治安管理工作形势和要求。三是流动人口、出租房屋管理系统建设缺乏统筹安排，各地自行开发，重复建设，且省、市、县（区）暂住人口信息系统尚未联网，信息不能共享。四是流动人口综合管理系统尚未建立，影响了各职能部门之间的人口资源共享和信息互通，也不能及时为