Ⅵ、司法审查—公民权利的有力保障 - 行政法与行政诉讼法.docVIP

Ⅵ、司法审查—公民权利的有力保障 赵大光( 《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布实施，标志着我国行政诉讼制度已成为与刑事诉讼、民事诉讼相并列的三大诉讼制度之一。十几年来，在党中央、全国人大和各级党委、人大的领导、监督下，在国务院和各级政府的支持配合下，在社会各界的殷切关怀和热情勉励下，各级人民法院忠实履行宪法和法律赋予的司法审查职责，认真贯彻执行行政诉讼法，依法审理各类行政案件、行政赔偿案件和审查执行非诉行政执行案件，切实保障公民宪法权利，监督和支持政府依法行政，行政诉讼制度有了很大的发展，行政审判工作取得了举世瞩目的可喜成就，在完善我国民主政治建设、推进依法行政进程和保障、促进建立社会主义市场经济体制中，发挥了越来越重要的作用。 一、我国行政审判工作的主要进展 十几年来，人民法院的行政审判工作取得了重要进展,主要表现在： （一）审理了一大批行政案件，化解了“官民”矛盾 １９８９年至２００３年，全国各级人民法院共受理一审行政案件９１３，０９１件，其中２００３年受理８７，９１９件，是１９８９年９，９３４件的九倍；受理单独提起行政赔偿诉讼案件１６，６７６件。从受案范围来看，行政案件的不同类型已经拓展到五十多种，几乎覆盖所有行政管理领域。人民法院通过依法审理行政案件，对合法的具体行政行为依法给予维持和确认，对违法不当的具体行政行为判决撤销或变更，在已审结的一审行政案件中，原告胜诉率平均占结案数的30%左右，赢得了广大人民群众的信任和社会各界的赞誉。人民法院通过行政审判，依法保护公民、法人和其他组织的人身权、财产权和其他社会权利，保障公民的宪法权利，监督和维护行政机关依法行使行政职权，化解了行政纠纷，增强了行政机关和人民群众的权利意识和法治观念，维护了社会稳定。 （二）逐步完善了行政审判规则体系 行政审判的开展有赖于一套完善的审判规则和制度。行政诉讼法是行政审判的“基本法”，面对复杂多变的调整对象和社会生活，要保证行政审判工作的顺利开展，还必须依法建立和完善行政审判规则体系。1990年，最高人民法院制定了《贯彻〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》，对正确实施行政诉讼法起到了积极的作用。随着行政审判工作的发展和新情况、新问题的不断出现，为适应新形势下行政审判工作的需要，在广泛听取各方面意见的基础上，最高人民法院又在原有司法解释的基础上，制定发布了《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。这一司法解释既体现了行政诉讼法的基本原则和精神，又紧密结合行政审判工作的实际，内容更加丰富，操作性更强，对于保障行政诉讼法的贯彻实施发挥了更加积极的作用。 （三）办理了大量非诉行政执行案件 十几年来，各级人民法院还审查并执行了非诉行政执行案件３０５６，９２７件，是受理行政诉讼案件的三倍多。人民法院通过审查申请执行的具体行政行为合法性，对合法有效的具体行政行为依法裁定予以执行，对有重大明显违法和错误的具体行政行为依法裁定不予执行，既支持了行政机关依法行政，又在很大程度上避免了违法行政给公民、法人和其他组织权益造成的侵害，取得了较好的法律效果和社会效果。 （四）行政审判队伍建设不断加强 为保证行政诉讼法的正确实施，十几年来，各级人民法院不断加强行政审判队伍建设，普遍设立了行政审判庭，充实配备审判骨干力量，并坚持抓好业务学习与培训。据2003年2月统计，全国各级法院共有行政庭3227个，行政审判人员11720人。 逐步形成了一支政治坚定、熟悉业务、公正廉洁、纪律严明，热爱行政审判事业，能够胜任行政审判工作的审判队伍，并涌现出一大批行政审判先进集体和个人，已成为贯彻执行行政诉讼法的主力军。 （五）行政审判的司法环境逐步改善 随着行政审判工作的不断发展，越来越多的人民群众对行政诉讼制度逐渐了解和认识，对行政审判工作寄予很大的希望，给予很大的支持。行政机关对行政诉讼制度的认识和态度也有较大转变。行政机关法定代表人亲自出庭应诉的逐渐增多，不出庭、不应诉的现象逐渐减少。不少地方党政、人大的领导对于行政审判工作给予了高度重视和有力支持，不仅支持法院依法审判，还要求行政机关依法接受司法监督，配合支持人民法院审理行政案件。具有现代法治意识的党政、人大领导越来越多，为行政审判工作的开展创造了有利条件。 十几年来，各级人民法院在行政审判的实践中，开拓进取、勇于探索，总结和积累了许多宝贵的经验，主要是： 第一、坚持“维护”与“监督”并举，是正确贯彻行政诉讼法的重要前提。行政诉讼制度的目的在于保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政。只有坚持“维护”与“监督”并举、“支持”与“制约”并重的指导思想，注意体现和把握行政诉讼的特点，按照行政诉讼法规定的特有原则和审判