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中国加快以改善民生为重点的社会建设 ——2007 －2008 年中国社会形势分析与预测总报告 李培林 陈光金执笔∗ 摘要：2007 年中国社会经济快速发展，人民生活继续改善，就业紧张局面有所缓解， 国家对教育、医疗、社会保障的财政投入大幅度增加，社会秩序总体稳定。但食品和住房价 格增长过快，收入差距扩大的趋势仍未能扭转，群众反映较大的医疗问题尚未根本改观，一 部分低收入群体的生活受到影响。从目前的发展情况来看，中国总体上将会把连续五年经济 增长 10％以上的态势在 2008 年继续保持下去，中国庞大的经济体将会使 2008 年奥运会对 中国经济起落的影响不像人们想像的那么大。2008 年是中国改革开放 30 年，是中国走向未 来具有界标意义的一年，中国的经济总量将达到世界第三位。 关键词：中国，2007-2008 年，社会形势，民生 2007 年中国宏观社会经济继续保持良好发展态势。社会建设在许多领域获得快速推进， 解决各种重大民生问题的力度空前加大。金秋十月，中国共产党第十七次全国代表大会在北 京召开，这是中国经济政治社会生活中的一件大事。大会报告《高举中国特色社会主义伟大 旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，完整正确地提出和阐述了中国特色社会主义 理论体系，推动科学发展、促进社会和谐成为中国未来经济社会发展的重要指导方针，深化 改革、协调发展、突出关注民生、更加注重公平成为当前社会发展的主题。 一、2007 年社会发展基本形势 2007 年的中国经济社会发展形势，有两个突出的特征：一是经济继续高速增长，已经 连续五年 GDP 增长保持在 10％以上，为社会发展和建设提供了坚实的物质基础；二是社会 建设事业取得新的进展，特别是在若干重要民生领域形成了快速推进的发展态势。 （一）加快推进以改善民生为重点的社会建设发展战略基本形成 根据党的十七大报告的部署，我国在新世纪新阶段加快推进以改善民生为重点的社会建 设发展战略包括六大民生任务：一是优先发展教育和建设人力资源强国；二是积极扩大就业 和协调劳动关系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆盖城乡居民的社会 保障体系；五是建立基本医疗卫生制度以提高全民健康水平；六是通过完善社会管理来维护 社会安定团结。这六大民生任务，是当前构建社会主义和谐社会的工作重点。 （二）经济继续超周期增长，防止大起大落成为主题 2007 年是从 2003 年启动的我国改革开放以来经济第三次高速增长周期的第五个年头。 前三季度，GDP 为 16.6 万亿元，同比增长 11.5%，高于 2006 年同期增长幅度。预计 2007 年全年 GDP 增长速度将超过 11%，GDP 总量将突破 23 万亿元，逼近或达到世界第三位。 与此同时，物价保持基本稳定，前三季度居民消费价格同比上涨 4.1 ％，但其中食品价格同 比上涨 10.6％。保持经济平稳持续增长，防止出现大起大落，已经成为当前宏观调控的主题， 国家在年内已三次上调存款准备金率和三次上调金融机构人民币存贷款的基准利率。 （三）新农村建设全面展开，农村社会建设取得明显进展 在近年来实施的中央一系列利农、惠农政策推动下，农村形势明显好转。2007 年农业 生产稳定增长，夏粮产量 11534 万吨，比上年增产 145 万吨，增长 1.3%；秋粮继续增产， 全年粮食总产量将超过 5 亿吨，这是连续第四年获得丰收。农民收入持续增加，预计全年农 ∗ 李培林，中国社会科学院社会学研究所所长、研究员；陈光金，中国社会科学院社会学研究所副所长、 研究员 1 民人均纯收入实际增长可达8 ％左右，这是 1997 年以来近 11 年间农民收入增长最快的年份。 农村社会建设事业取得新进展，随着政府把义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，长期 困扰农村的义务教育要向农民收费的问题得到解决。国家还对农村教育给予财政投入的倾 斜，2007 年全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生基本都享受了“两免一补”政策（即 免杂费、免书本费，补助寄宿生），这项政策惠及了 1.48 亿农村学生。政府还加快了新型农 村合作医疗制度建设，到 200