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铁路运输企业物资管理体制改革探索与研究 上海铁路局物资管理处业务管理科 詹秋生 摘要：通过对各铁路物资管理体制改革模式的探索与研究，总结改革实践中的成功经 验和不足之处，寻求适应铁路运输企业特点的物资改革路径，为进一步深化完善铁路运输企 业物资管理体制提出思考和建议。 关键词：物资体制 改革 研究 自从国家实行市场经济以来，物资管理体制改革一直未间断过，铁路物资管理体制也随 着铁路运输管理体制改革和铁路运输生产力布局的调整相应地进行了改革探索。近几年，全 路各铁路局物资管理模式不断推陈出新，有的起伏很大，有的特色明显，有必要对其进行探 索和研究，以便更有效地提高我们的管理水平。 一、铁路运输企业物资管理体制改革模式的比较与分析 前一时期全路各局按照各自的工作思路，进行了物资管理体制的改革与探索，经归纳， 比较典型的有以下几种类型。 1．整合型 海铁路局对全局物资管理体制进行了全面改革，将路局物资管理处和各物资供应段及各机 务、车辆、工务、电务、供电段的材料科整合在一起，改制成事业部制的管理体制，统一负 责全局物资专业管理及采购、供应、配送等工作，具有职能职权双重职责。各物资供应段改 制为非独立核算的物资供应站，受物资管理处直接领导。各机务、车辆、工务、电务、供电 段的材料科改作为各物资供应站的网点库，其库存物资、仓储设施和相关人员划归物资管理 处统一管理。全局物资实行集中采购、集中储存、集中配送。 这种管理模式的优点：①行政管理机构精简。整合后，浓缩了决策层、管理层、执行层 之间的距离，实现一套班子，两种功能(职能管理和职权管理)，加强了垂直管理。②资源 利用更加充分。整合后，消除了全局物资调剂利用的单位界限，使全局的物资资源跨地区利 用更加便利，盘活了大量的积压物资和沉淀资金，优化了全局物资储备结构。③物资人员岗 位流动方便。整合后，打破了全局物资人员岗位交流的体制性障碍，扩大了物资人员岗位流 动范围，使全局物资人员优化组合成为可能。 这种管理模式的致命缺陷是物资管理处行使职能和职权双重职责，既当运动员，又当裁 判员和教练员。其后果是物资管理处融运动员、教练员、裁判员于一身，工作角色不清，工 作身份模糊，管理功能不够超脱，协调作用很难充分发挥，全局物资职能管理很容易被削 弱。还有一个缺陷，就是把原运输站段材料科改制为物资供应站驻段网点库，把原来管理、 供应的双重职能演变为单一的供应服务功能，同时取消了运输站段的物资管理职能部门，无 形中弱化了运输站段现场用料管理功能。 (2)“二合一”模式，即乌鲁木齐铁路局现行的物资管理模式。乌鲁木齐铁路局自 24 2007年起对上海铁路局物资资源整合模式进行了考查研究，决定将全局多个物资供应段整 合为一个物资供应段，再把各运输站段的材料科(库)的物资、仓储设施和相关人员划归 物资供应段统一管理，全局物资采购、储存、配送由物资供应段统一操作。路局物资管理处 仍作为路局职能部门，对物资供应段进行业务指导。 这种管理模式除吸收了上海铁路局物资资源整合模式的优点外，还克服了上海铁路局物 资资源整合模式的致命缺点，突出表现在两个方面：一是管、供分离，工作角色清楚。物资 管理处行使职能管理，物资供应段行使职权管理，双方职责明确。克服了“三合一”模式 中物资管理处融运动员、教练员、裁判员于一身的弊端。二是处、段分开，职能管理超脱。 物资管理处是路局职能部门，物资供应段是路局基层单位，双方收支利益两条线，所以物资 管理处在行使职能管理时比较超脱，当用料单位和供应单位发生矛盾时，物资管理处可以充 分发挥职能部门的作用，进行协调、裁决及业务指导。 由于“二合一”模式改进了“三合一”模式的不足之处，因此在实际运作中比“三合 一”模式顺畅。但是，“二合一”模式和“三合一”模式一样，都把运输站段材料科改制为 物资供应站驻段网点库，原运输站段材料科的职能管理功能无法行使，所以现场用料管理功 能被弱化的毛病同样存在。这个模式的另外一个弱点是路局物资处对物资供应段只是行使业 务管理而不是行政管理，从加强垂直管理角度来看，不如“三合一”模式直接和强势。 2．分流型 如成都局和上海局现行管理模式。其主要特点是：①突出局、段两级物资管理，即突出 路局物资处的物资专业管理职能和基层站段材料科的物资日常管理职能。②强化两级物资管 理功能。路局物资处作为路局职能管理部门，重点加强物资采购、供应及废旧物资处置等专 业制度建设