国外应急管理体制机制与危机管理(一).docVIP

国外应急管理体制机制与危机管理（一） 主讲人：吴江 正文： 这一讲我们主要是讲国外应急管理体制和机制问题，这个问题咱们分五个部分来讲，一个咱们介绍一下国外的安全的一些观念，第二个方面介绍一下国外应急管理的机构和职能情况，第三个讲一下国外应急管理的预警机制，第四个介绍一下国外应急管理的决策机制，第五个介绍一下国外应急管理的沟通机制，首先我们看一下关于安全关的问题。什么是安全观呢？我们说安全观主要是指对于免于威胁的一种追求，它显示了预防和解决危机的一种能力，表明对所获得的价值，不存在威胁和不存在受到攻击的一种恐惧。安全观它的定义，需要回答这么几个问题，特别是我们说公共安全方面，它需要回答这么五个方面的问题。首先一个就是哪些价值受到威胁？也就是我们通常所说的识别危机的问题，怎么样判断一个危机到来以后，真正是什么样的价值受到威胁，这是作为决策者首先要碰到的一个问题。第二个就是这种威胁来自哪里？比如9·11事件当中，对于决策者来说首先碰到就是威胁来自哪里，这个撞击撞到世贸大楼以后，是一种正常的事故，还是恐怖袭击，需要迅速作出判断，作出判断越早，越能够做出准确的决策，首先要是别到底是威胁来自哪里，这样加强针对性。谁来解决这些危机？要确定一个主体，组织什么力量解决这些威胁，这是第三个方面。第四个就是对付威胁的手段是什么？包括救援物资、救援的力量、设备设施。第五个就是谁来为这种安全来支付成本？也就是说到底需要多大的成本？这些都是一个在管理当中，在应急管理当中需要考虑的问题，无论是国外的突发事件也好，国内突发事件也好，无论是自然灾害也好，还是社会突发事件也好，实际上对于公共安全这样一个意识来说都是从这么几个方面来考虑的。我们讲国外在这方面实际上有一个演变的过程，关于公共安全问题，它有一个演变过程。我们说实际上各个国家在国家安全方面都有不同的体制，不同的管理机构，实际上首先确定在更多的是维护国家安全。什么是国家安全？就是我们说维护国家的主权、领土完整，政治独立。相对国家安全来说，威胁主要来自于外部，不是来自于内部，所以我们说在国家安全方面我们主要是对这种对抗性的敌对国，这种侵略和反侵略、渗透和反渗透，包括和平演变和反和平演变，对于这种对抗性的安全问题实际上是各个国家都非常重视，也有非常健全的机构，所以说过去各个国家大多数都是从这个角度考虑，都是从国家安全角度来设置它的机构和做出相应的对策的，所以主要是从意识上来说，从观念上来说，主要是认为维护国家安全，主要是一个对抗性。以后特别是到了我们说近代以后，就出现了很多跨国性的问题，比如说恐怖主义、流行疾病、毒品走私、非法移民、跨国犯罪、环境污染、全球变暖、还有一些能源匮乏等等，像水资源的问题，产生的一些国家安全问题。跨国的安全就带有一个和国家安全有不同的方面就是它带有一个共同性的一些安全问题，也就是一个国家无法完全解决，它需要国与国之间的相互配合，需要相互协调，共同来对付。最典型的就是我们说在进一些年所爆发的恐怖主义问题，恐怖主义问题主要是在全球范围内的活动，基地组织在各个国家都有，这样就带来一个你从一个国家你不能完全解决，必须联手来协调配合，包括流行疾病，像2003年的SARS，也是这种情况，像这种海啸，东南亚这种海啸，都是需要跨国来需要联合解决。到了70年代以后，实际上还有一些问题就逐步凸显出来，一种突发事件，一种自然灾害它所带来的问题是综合性的，包括了政治、经济、资源、金融、科技信息、社会、文化等等这方面的安全问题，往往是交织在一起，比如说英国的疯牛病，英国的疯牛病实际上从80年代一直到近20年的解决当中，引发了很多方面的问题，或者说危机不仅是经济的，有贸易的，有外交的，这些从一个疯牛病这样一个病毒一直到引发出来各种各样的危机事件，这种特征越来越明显，包括像9·11，包括我们国家所发生的SARS，以及自然灾害当中像地震这些都不完全是简单的一个自然灾害的处理，它都会带来一些在资源方面，在经济方面，以及在政治方面这些安全问题。所以这种安全又带有一个不是哪一个事件的，带有综合安全，这是我们说从国家安全到跨国安全进而再到综合安全。所以在近几十年，人们逐步意识到不是单一的，是一个综合性的安全问题。还有一种安全观，就提出来是人类安全，所谓说是人类安全，主要是讲的，强调的是涉及个体的人和整个人类的生命、生活、权利和发展不受威胁的侵害的安全问题。人类安全是1994年联合国提出来的，也就是说人类安全是相对于国家安全来说的，也就是说人类安全和国家安全相比较来说，更加重视人类安全，因为有了共同的问题，因为各个国家有了一些共同的涉及到经济的、粮食的、安全健康方面的、环境方面的、以及共同体方面的，等等。有了一些共同的安全问题，就凸显了一个人的本身的问题，也就是我们今天在救灾过程当中，所强调的以人为本的问题，也就是说在救灾减