怀来县水土保持监督管理能力建设思路探索.pdfVIP

怀来县水土保持监督管理能力建设思路探索 怀来县水务局 师丽丽 1、基本情况 怀来县地处河北省西北部的永定河上游，东邻北京市延庆县和门 头沟区，西接塞外名城张家口，是直达京、张、晋、蒙的主要通道。 境内官厅水库建于1951年，是新中国成立的第一座大型水利工程。 7 801 全县辖17个乡镇，29个行政村，人口34万人，土地总面积1 平方公里。随着改革开放的不断推进市场经济的深入发展，土地及矿 产资源开发日趋频繁。水土流失越来越严重。据统计，全县现有水土 11 流失面积1 5平方公里，占全县总面积的61．9％，严重的水土流失 既加剧了洪涝灾害和生态退化，又制约了县城经济的发展。 2、工作成效 怀来县始终坚持“预防为主、保护优先的水土保持工作方针， 深入贯彻水土保持法及相关法律、法规的要求，先后开展了第一批、 第二批全国水土保持执法试点县建设，全国水土保持监督执法示范县 和监督管理规范化县建设，全国水土保持监督执法专项行动。2009 年怀来县被列入全国首批水土保持监督管理能力建设县。结合本县实 际情况，按照水保法的有关要求，我们主要做了如下工作：一是健全 了水土保持监督机构并连续聘任了四批县乡兼职水土保持监督检查 员，共计230名，全面壮大了监督执法队伍；二是颁布了《怀来县水 土保持监督管理能力建设实施方案》，转发了《河北省水土流失补偿 费防治费计征标准和使用管理规定》，明确了水土保持监督检查、方 案审批和规费征收的职权及监督执法的主体资格；三是制定了《怀来 县水土保持方案审批规定》《怀来县水土保持设施验收规定》《怀来县 水土保持监督检查规定》。 0／, 截至目前，全县累计申报水土保持方案56个，申报率为8 审批水土保持方案50个，审批率为89％；实施水土保持设施30处， 实施率为60S，验收水土保持设施25处，验收率83％；征收水土保持 各项规费60多万元；治理水土流失面积669平方公里，占全县水土 流失面积的60％；开发建设单位自行治理面积为10平方公里，其中 8处，排洪渠 植树造林5平方公里，种草5平方公里；修建挡渣墙1 道5千米、道路8千米。 3、存在问题 20多年来，怀来县水土预防监督管理工作从无到有，机构不断 壮大，法律法规不断完善，管理措施不断加强，管理能力不断提升， 工作成效与日俱增，对巩固治理成果、防止水土流失起到了积极作用， 特别是在全国水土保持监督执法专项行动中，高起点、高标准地完成 了工作任务，但也要清醒地认识到，我们所做的和所能做到的与贯彻 落实科学发展观还不相适应，与依法行政的要求还有很大差距，还有 不少问题亟待抓住能力建设的机遇加以解决。 (1)管理能力不强。怀来县水土保持监督检查站长期与水土保 持站两块牌子、一套人马、合署办公，既要承担全县的水土保持监督 管理工作，还要承担着治理任务，工作量大、面广，任务十分繁重。 水土保持监督管理任务不断加重，形势日趋严峻。单位级别较低，现 99 有职工仅7名，且至今还沿用着10年的机构编制，人员配置极不 到位；职工工资、职称上不去，工作热情不高，执法队伍不稳定；仅 有4间办公室，1辆执法车还即将报废，与当前的形势发展不相适应。 (2)干扰、抵制水保执法现象依然存在。一些部门只顾局部利 益、眼前利益，无视水土保持法律法规，甚至人为阻碍水保执法。相 关部门在明知开发建设项目没有办理水土保持手续的情况下，为项目 立项审批大开绿灯；有的项目在实施中既不制定水土保持方案，又不 布设水土保持设施，人为造成严重水土流失，极大地损害了群众的利 益。 (3)缺乏强有力、操作性强的政策政策协调。水土保持执法监 督需要有关部门的配合和协调，而我县虽然在20世纪80年代初就成 立了水土保持委员会，但由于该组织是一个非常设机构，再加上缺少 有力度、操作性强的政策进行统筹协调，致使水利部门经常陷入单打 独斗的局面。水土保持执法监督是一项