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2011年第1期古正举:达州市义务教育均衡发展的现状与对策 万平方米;实施维修加固级B、C级危房项目971个,面积 108.73万平方米;实施学校灾后重建项目174个,面积 13.5万平方米。大力实施远程教育项目工程,“远教工 程”已覆盖到全部农村中小学,全市已建成教学光盘播放 点2185个、卫星教学收视点688个、计算机网络教室331 间,基本形成了“天网、地网”相结合的达州现代远程教育 网络格局,促进了优质教育资源共享。 4.义务教育普及程度稳步提升 通过全面实施义务教育经费保障机制改革,深入推进 基础教育课程改革,全面实施素质教育,改革高中阶段教 育学校招生考试办法,实行“五个统一”(统一报名、统一 考试、统一阅卷、统一信息、统一录取)和学生成绩以等级 呈现,建立学生综合素质评价体系,提高了义务教育普及 程度和水平。2009年,全市小学入学率达到99. 8%,初中 适龄人口入学率达到96. 93%,初中毕业生升入高中阶段 比例达到68.13%,初中辍学率为2. 85%, 15周岁人口中 文盲率严格控制在1%以内。 　　二、矛盾与问题 通过调查分析,达州市义务教育在稳步发展中也存在 着一些不可忽视的矛盾和问题,突出表现为“四个不均 衡”: (一)办学条件不均衡 一是农村危房面积大。达州市近几年连续遭受特大 洪灾、旱灾、雪灾,加之汶川大地震波及我市,相当数量学 校校舍受损严重,危房数量大。通过全市校舍拉网式排 查,共排查出危房面积180余万平方米,这些危房,大部分 在农村。二是教育资源总量不足,城镇学校大班额、超大 班额十分严重。按照目前达州市在校学生和教育部颁布 的学校建设标准,我市应具备校舍面积933. 78万平方米, 但现有校舍面积为693.44万平方米,下差240. 34万平方 米;现有校园面积1537万平方米,下差536. 7万平方米。 城镇学校生均占有校舍和活动场地面积小。达州市城镇 (含达州城区和5个县镇)现有中小学校79所,校舍面积 153.92万平方米、校园面积185. 1万平方米,在校中小学 生21. 96万人,若按教育部颁布的学校建设标准,应具备 校舍面积233. 36万平方米、校园面积513. 56万平方米, 下差校舍面积79. 44万平方米、校园面积328. 46万平方 米。三是城镇开发过程中,教育规划严重滞后。近几年 来,达州市在城镇开发中,基本未规划学校建设点,城镇中 小学的新建、扩建很少,不能满足城镇人口大量增加的需 求。四是教辅用房、生活用房急缺。部分义务教育学校除 了教学楼,再无其它建筑,实验、办公、住宿、生活等辅助用 房急缺。五是农村学校教育教学设施设备不足,教学仪 器、拥有图书和生机比等均低于国家下限标准。很多学校 教学仪器设备设施多年来未添置或更新。山区小学电脑 和其他现代教学设备普遍量少质差,且无合格教师操作。 (二)师资配置不均衡 一是教师总量不足。由于编制和财力的限制,师范类 大学毕业生不能及时补充,农村边远学校缺编严重,各地 各校为了维持正常的教育教学,只好临时聘用代课教师。 目前,全市共有临时聘用代课教师3000余人(约占中小学 教职工总数的7% )。二是教师分布不均衡。教师配置数 量在不同学校、不同区域之间差异明显。农村教师短缺, 学校加压排课,绝大部分村小教师包班上课,山区尚有不 少一校一师的教学点。三是学科配置不合理。农村小学 英语、信息技术和音、体、美普遍缺少合格教师,部分县 (市、区)除中心小学外,大部分学校英语、信息技术两门 课程基本未开设,音、体、美三门课程多数由非专业教师代 课。四是农村教师现代教育技术掌握较少。不少农村教 师对“电脑”显得十分陌生,远程教育设施作用不能充分 发挥,适应新课标要求存在较大困难。 (三)管理水平不均衡 一是干部教师管理体制不顺。“以县为主”的教育管 理体制有待进一步完善和理顺。一些学校教师调配、校长 选拔任用没有完全归口教育行政部门。教师考核评价和 学生学业评价机制参差不齐,设置不合理、操作不规范,缺 乏应有的科学性。[3]二是相当一部分学校制度管理流于形 式,且管理方式陈旧粗放,随意性大,教学组织、后勤保障、 班级活动仍沿用传统的管理模式。学校总体工作缺乏计 划性,依法治校还没有真正纳入学校管理内容,法规意识 淡薄,随意延长或缩短学生在校时间,甚至课程开设不全, 主要学科挤占其他学科等。 (四)教育质量不均衡 一是因受办学条件、师资力量、管理水平等因素影响, 城乡中小学教育质量差异明显。农村小学英语、信息技术 及音、体、美设置不全,课时安排不足,必要的课外和社会 实践活动不能正常开展,对学生基础知识、基本技能、创新 实践能力的培养重视不够。二是同一区域的不同层次学 校教育质量差异明显。市中心传统形成的一类小学比城 区其它小学的